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建設中的深圳龍崗大運中心。記者梁嘉建、顧展旭攝

昨日上午，在深圳市政協五屆一次會議大會發言時，省委常委、市委書記、代市長王榮給大家爆一個“猛料”：“特區內外一體化方案已經獲批，國家的批文已經在印刷廠了。”隨后，場下掌聲一片。這意味著，在特區建立30周年之際，市民盼望已久的“特區外擴”終于可能成為現實。

雖然王榮書記昨日沒有透露特區內外一體化方案的具體內容，但人們普遍推測是，特區內外“合二為一”，二線關的問題不可回避，而且深圳“一市兩法”的問題也必須完全破解。而在此利好政策下，關外將迎來怎樣的一場巨變，也是大家所關注的。

王榮透露關內外一體化獲批

在昨日上午的大會上，深圳市政協委員、致公黨深圳市委會副主委韋樸就加快推進特區關內外一體化發言。他表示，30年前，為確保香港平穩過渡，為全國改革開放當好試驗田，深圳通過設關被劃分為兩部分，分別按不同法律和條例進行管理，但目前這種劃分的負面效應逐漸凸顯，并亟待解決。

“國家的批文已經在印刷廠。”省委常委、市委書記、代市長王榮在回應該項內容時的發言讓現場與會人員驚喜不已。他表示，這是紀念30周年重大政策出臺的內容之一。王榮同時表示，特區外面積是特區內的四五倍，開發水平、密度、潛力很大，該政策出臺無疑為深圳新一輪發展拓展了空間。

“但是，真正做到特區內外一體化，不是一個文件可以說了算，可以說要若干年的精力、財力、物力各方面建設。”王榮說。

關內外發展失衡掃描

發展的落差：關外每平方公里產值僅為關內1/5

在致公黨深圳市委員會的提案上有這樣一組數據：去年，深圳全市生產總值達8201.23億元，關內與關外生產總值比為“1.2：1”，這意味著關外每平方公里產值僅相當于關內的21.2%，也就是五分之一左右。

“關內是歐洲，關外是非洲。”“寧要關內一張床，不要關外一套房。”這些話形象地道出了深圳關內和關外的顯著差別。政協委員們表示，長期以來，在深圳人心目中，形成了關內是城區，關外是郊區的概念。在基礎設施、市政配套以及公共服務水平等方面，與特區內差距明顯。

二線關的困局：昔日“護城衛士”今日發展枷鎖

十八年前，一條東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”。這條相對于海關的分割線，便被稱為“二線關”。

然而，隨著邊防證檢查撤銷，特區內外一體化的進程加快，“二線關”已經成為深圳城市發展的障礙。近幾年來，有關二線關議題幾乎成為深圳每年兩會的例行話題。要求撤關的呼聲一浪高過一浪。政協委員們認為，由于“二線關”的存在，人為造成一個城市兩種制度，這在全世界都是罕見的。此外，人為分割的城市二元結構，導致特區內過度開發，特區外開發不足。

適用法律的尷尬：“一城兩法”

關內外二元分割的另外一個突出表現在于“一市兩法”問題上。而記者獲悉，在本次特區內外一體化方案中，將重點對“一市兩法”問題進行破解。1992年，全國人大常委會就已授予深圳“特區立法權”，但特區立法只能在特區內施行，而不能適用于經濟特區之外的寶安、龍崗兩區。長期以來，“一市兩法”造成特區內外執法標準不一，給深圳的行政管理、司法以及公民權益保障帶來諸多困擾。

深圳未來看關外“崛起”——大特區“呼之欲出”

據了解，去年5月，國務院正式批復《深圳市綜合配套改革總體方案》，盡管該方案中未明確提出“深圳經濟特區擴大到全市”，但中央明確指出相關需要突破的重大事項可專項申報。去年9月出臺的《深圳市綜合配套改革三年（2009~2011）實施方案》明確了今后三年深圳綜合配套改革的主要內容和任務，重頭戲包括向中央申報特區范圍擴大至全市。

去年10月，在省政府新聞辦舉行的落實《珠三角改革發展規劃綱要》新聞發布會上，深圳市常務副市長許勤透露，深圳特區版圖擴大的方案已由省政府提交給國務院。若深圳申報中央的特區擴容獲批，面積將擴大5倍。

而在上周結束的深圳市第五次黨代會上，在新一屆的市委常委中，周林祥、蔣尊玉分別是來自關外——寶安區、龍崗區的區委書記。相關專家表示，這昭示著特區外將成為深圳下一輪發展的重點地區，特區內外一體化的進程必將加快，下一個特區可能就在關外！

專家視點：發展關外將“反哺”特區

深圳大學產業經濟研究中心主任魏達志昨日表示，特區內外一體化有利于深圳經濟、民生、社會等各方面統籌兼顧的發展，而具體影響主要表現在三個方面：

“首先，深圳的經濟特區立法權可以覆蓋寶安、龍崗兩個區，使其享受特區內的法規，加速關外兩個區的發展；其次，將兩個區納入特區發展規劃中，對整個深圳的經濟發展具有投資拉動和消費拉動的作用，將‘反哺’特區。”此外，魏教授表示，“特區內外一體化有利于整個深圳共同進步，邁入后工業化時代。”

來源：大洋網-廣州日報 編輯：馬原