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陸杰華 市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授

北京市“十二五”規(guī)劃已形成初稿，整體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃都跟人口相關(guān)。

昨(2)日，市政府新聞發(fā)言人劉志介紹，“十二五”期間，北京對流動人口、常住人口和戶籍人口的管理和服務(wù)，將分別采取針對性措施。有專家表示，人口三類細(xì)分管理在北京還屬首次，此前“十一五”規(guī)劃多數(shù)指標(biāo)還只是圍繞戶籍人口制定的。

“十二五”規(guī)劃啟動論證

在經(jīng)過了前期研究和規(guī)劃編制階段后，北京市“十二五”規(guī)劃編制目前已進(jìn)入論證銜接階段。

在昨日北京市“十一五”規(guī)劃總體實(shí)施情況暨“十二五”展望新聞發(fā)布會上，劉志介紹，北京市的“十二五”規(guī)劃已形成初稿，將根據(jù)中共北京市委十屆八次全會審議通過的建議稿進(jìn)行修改，并征求社會各界意見。

調(diào)控并非控制人口數(shù)量

劉志表示，“十二五”期間，北京將針對人口的形勢提出基本政策和措施。

他表示，目前看，首都人口過快增長與北京的資源和環(huán)境日益矛盾。因此，“十二五”的整體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃都跟人口相關(guān)。同時(shí)，人口調(diào)控并不是控制人口數(shù)量，而是要采取凸顯服務(wù)和管理的人口政策。

劉志透露，北京將對流動人口、常住人口、戶籍人口三類人口分別采取有效的、有針對性的措施，提高人口服務(wù)管理水平。

■ 解讀

教育資源有望覆蓋常住人口

昨日，市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，將人口細(xì)分為三類并分別提供針對性管理和服務(wù)措施，在北京還屬首次。他介紹，“十一五”規(guī)劃中，大多數(shù)項(xiàng)目的指標(biāo)還是圍繞戶籍人口制定的。“十二五”規(guī)劃制定期內(nèi)，人口情況發(fā)生變化，非戶籍人口比重逐步增大，規(guī)劃中的指標(biāo)不能再“一刀切”，資源需要有效配置。他舉例，分類管理和服務(wù)后，公共衛(wèi)生和教育等資源有望向常住人口開放，但老年優(yōu)待、高考權(quán)等一時(shí)還只能面向戶籍人口。

同時(shí)，陸杰華認(rèn)為，人口分三類管理和服務(wù)也不是北京長期的人口政策。他說，北京要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，戶籍人口和流動人口最終應(yīng)逐步向常住人口轉(zhuǎn)化，財(cái)政能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也需要時(shí)間適應(yīng)。

因此，暫分三類人口也是一種過渡手段。但他也指出，由于財(cái)政等各方面原因，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化比較困難。