監管部門稱法規滯后取證難

“平時我也經常會收到這類廣告，甚至還有打電話或上門派發廣告的，這確實很令人厭煩。在國外，這屬于‘主動廣告’，是被禁止的，因為這種強制大眾接受的廣告，侵犯了受眾的自由選擇權。”長沙市工商局商廣處副處長黃黔在接受《法制日報》記者采訪時表示，這種廣告侵犯了公民的權利，造成了很壞的社會影響。對此，廣告發布者理應承擔相應的法律責任。

“但是，在具體的執法監管中，我們也確實面臨著一些現實的困難。比如有的發布者往往是通過使用普通的無記名電話卡或電腦軟件來發布手機廣告，出事后不僅很難主動承認自己的侵權行為，而且工商部門取證時也很難有效固定相關的核心證據。”黃黔表示，我國現在適用的廣告法是上世紀90年代制定的，當時手機還沒有像今天這樣普及，因此并沒有把手機廣告這種發布形式納入調整規制范圍。對此，黃黔認為，為了維護廣大手機消費者的合法權利，有必要適當修訂廣告法或出臺司法解釋，進一步明確手機廣告的相關概念、標準和政策界限，盡可能把手機廣告等諸多新的廣告發布形式和平臺納入調整規制范圍。

“經常會有人認為，電信運營商在手機廣告環節扮演了不光彩的角色。其實不然！因為我們更多的時候就是一個郵遞員的身份。”聯通公司長沙分公司新聞發言人范文波在接受記者采訪時解釋說，為手機客戶終端傳遞短信或語音信息確實是他們的職責所在。但公民作為信息的發送者和接受者，享有法律賦予的通信自由權，如果他們干擾或阻礙這些信息的內容，就會侵犯公民通信自由權。

“換言之，保護信息內容的安全與及時到達，是法律賦予我們的義務，而擅自監管或審查信息內容，則是違法行為。距今為止，已有很多客戶投訴我們放任此類垃圾信息的流通，長久以來的電信運營商與客戶之間的對立關系也因此形成。作為業內人士，我呼吁電信法的出臺，有了法律的規制、指引和授權，才能保證電信行業與信息環境更為健康、和諧地發展。”范文波表示。

遏制亂象亟待形成監管合力

“手機是一種典型的私人用品，并不是公共媒體，廣告商通過這一平臺強制性地發布廣告，其實已對手機用戶的合法權益構成了侵占。為此，有關方面理應有所監管和規范，而不能任由各種手機廣告亂象層出不窮。”長沙律師鄒治華表示，手機廣告確實屬于一種較新的廣告形式，目前也沒有專門的法規加以規制。但那種或帶有詐騙或讓人恐慌或涉黃涉黑的內容信息發到私人手機上，不僅會影響用戶的情緒，而且會對其正常的心理健康和生活造成一定的沖擊。

“在新的法律法規沒有出來之前，有關部門其實不能以法律不健全作為借口。實際上，不論是廣告制作者、發布者、信息運營商，都有責任和義務來保證手機用戶的合法權益。即便在法律制度完全缺位的情況下，我們也可以以一些基本的社會道德倫理來作為行為的底線。”鄒治華認為，雖然目前尚無專門的法規規制，但《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》和《中國互聯網行業自律公約》中的一些內容還是可以對手機廣告加以規范的。因為這些規約對制作、發布或傳播危害國家安全，危害社會穩定，違反法律法規以及迷信、淫穢等有害信息都做出了明確的禁止性規定，手機短信業務的經營者只要違反上述規定都應給予嚴肅查處。對此，有關部門應加大廣告法和《電信條例》的應用力度，加重對違法主體的依法處罰力度。

鄒治華認為，從目前各方面的情況來看，要想有效遏制手機廣告亂象，一方面固然需要盡快健全完善相關的法律法規，通過立法來明確界定內容提供商、運營商、用戶、政府部門等各方在手機廣告環節中的權責關系；但另一方面，也需要充分用好用足現有的法律法規，由政府牽頭，讓工商、工信等多部門以及電信運營商、行業協會等聯合參加，建立一種“政府全面監管、行業積極自律、群眾廣泛參與”的長效化常態化的監管機制，最終形成監管合力。

來源：法制日報 編輯：于姝楠