繼2011年5月31日，國務院批復同意在江蘇連云港市設立全國第一個國家東中西區域合作示范區后，江蘇省于近日制定出臺了《關于貫徹落實國家東中西區域合作示范區建設總體方案的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確一系列政策措施，以更大力度支持連云港國家東中西區域合作示范區建設，推動江蘇省與廣大中西部地區在擴大區域合作成果，創新區域合作機制，提升區域合作服務功能，促進陸橋沿線地區區域經濟協調發展
東中西區域合作示范區上升至國家戰略層面，是由江蘇沿海地區特殊的區位優勢決定的，是由連云港在全國發展大局中的戰略地位決定的。
在連云港設立國家東中西區域合作示范區，戰略意義重大，全局影響深遠。
它有利于充分發揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，更好地服務中西部地區發展，提升我國對外開放整體水平；有利于促進生產要素的跨區域流動和優化配置，實現東部和中西部地區的優勢互補，推動東中西部地區在更大范圍、更廣領域、更高層次上開展交流與合作；有利于探索新時期區域合作的有效途徑，創新陸海統籌、區域聯動發展的體制機制，為推動區域協調發展提供經驗和示范；有利于實施國家區域發展總體戰略，推動中西部地區共建共享連云港開發開放之利，促進區域經濟一體化發展。
根據國家批準的《總體方案》，示范區建設的總體要求和戰略定位是，以服務中西部地區發展為宗旨，以雙向開放、互利共贏為取向，立足連云港，面向東北亞，依托大陸橋，服務中西部，加強區域合作與交流，推動東中西區域經濟良性互動，全方位拓展開放合作的廣度和深度，以徐圩新區為先導區，建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示范基地、區域合作體制機制創新試驗區。適應中西部地區開放合作的實際需要，重點打造現代物流服務、產業合作、商貿服務、科技創新和人才服務、生態文明等五大功能區。到2015年，示范區建設初見成效，到2020年示范區基本功能健全完善。
示范區建設有四大重點任務：
一是提升出海通道功能。完善開放服務功能，建設面向中西部地區的資源集中采購平臺和連接中西部地區的現代物流中心，建設覆蓋中西部的新亞歐大陸橋區域物流公共信息平臺，構建港口物流企業與陸橋沿線區域企業間物流合作聯盟。構建綜合交通樞紐，加強與中西部地區重大交通基礎設施對接。 到2015年，形成沿線區域主要區段全覆蓋的“無水港”布局。
二是完善合作服務體系。完善金融服務功能，加強東中西地區跨區域金融合作，推動金融服務項目跨區域布局，為中西部地區企業發展進出口業務提供金融支持和服務；完善商貿服務功能，建設面向中西部的航運交易市場和口岸一站式服務平臺，設立中西部地區駐連云港辦事機構集中區。建設大陸橋沿線地區產品展示展覽中心，組織開展面向中西部地區的會展業務，打造面向中西部地區的特色會展品牌。爭取國家在連云港定期舉辦陸橋沿線與東部沿海地區的投資貿易洽談活動和永久性區域合作論壇。完善重大科研成果轉化功能，構筑服務中西部地區產業發展的技術合作和交易平臺。探索建立東中西科技資源共享機制，合作建立區域科技資源共享服務平臺。完善人力資源合作開發功能，加大大陸橋沿線地區人力資源合作開發力度，鼓勵中西部地區高校與連云港合作辦學、設立分校，共建從事研究開發和技術成果轉移的科技創新載體，促進人力與科技資源跨區域合理流動。
三是建設產業合作基地。建設進口資源加工基地，鼓勵中西部地區進口資源深加工企業在示范區合作建設石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，形成資源性加工產業集聚區，促進示范區產業與中西部地區產業形成緊密型產業鏈，推動區域分工和產業布局趨于合理。建設出口產品生產加工基地，鼓勵中西部地區外向型企業在示范區建設出口產品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業化生產加工基地，提高中西部地區的產業外向度和國際競爭力。建設產業承接與轉移基地，鼓勵示范區與東部沿海地區、中西部地區共建園區，鼓勵和支持中西部地區適宜在沿海發展的產業項目到示范區布局，共同建設臨港產業基地。
四是創新合作體制機制。創新建設管理機制，鼓勵示范區借鑒“飛地”合作模式，劃出一定區域，給予優惠政策，由中西部地區按照統一規劃，自主負責建設“區中區”、“園中園”，通過共建共享、合作開發，實現優勢互補、資源整合。創新收益共享機制，示范區承接產業轉移項目的收益以及共建園區合作共建期間引進項目的收益，由合作各方分享，項目投產后產生的增值稅、所得稅市、區留成部分，合作雙方在協商一致的基礎上按一定比例分成。對總投資5億美元或30億人民幣以上重大項目，允許雙方采取“一事一議”方式，自主確定利益分成比例。創新科技合作機制，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制。創新環境管理機制，建立排污權跨區域、跨產業調劑交易制度。
為支持東中西區域合作示范區建設，國家在《總體方案》中明確了在財政和投資、土地、開放、金融政策四個方面給予政策支持。今年5月，江蘇省政府審議并原則通過《關于貫徹落實國家東中西區域合作示范區建設總體方案實施意見(審議稿)》，從提升出海通道功能、構建綜合服務體系、建設產業合作基地、創新合作體制機制和加大政策支持力度五個方面明確了示范區32項扶持政策，并提出了更為具體的配套措施。
新聞背景
連云港市位于中國沿海中部、江蘇省東北端，是新亞歐大陸橋東橋頭堡、全國首批沿海開放城市、國家重點海港城市、中國優秀旅游城市和中西部最便捷出?？诎?，現轄四縣三區和一個國家級經濟技術開發區、一個國家級風景名勝區，陸域面積7500平方公里，海域面積6677平方公里，總人口505萬，市區人口110萬。
中央和江蘇省對連云港的地理位置高度重視。連云港南連長三角經濟圈，北接山東半島城市群，東與日韓隔海相望，西依大陸橋經濟帶，為沿海經濟帶和陸橋經濟帶的戰略結合部。
中央賦予連云港四大國家戰略。2009年，國務院正式將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發納入國家戰略，提出構建輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東橋頭堡和東部沿海新的經濟增長極。2010年，國家長三角區域發展規劃把連云港擺上突出位置加以強調，提出進一步加快連云港、溫州等發展潛力較大地區的發展，形成新的經濟增長點。2011年，國家又批準在連云港設立國家東中西區域合作示范區，提出建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作的示范基地、區域合作體制機制創新的試驗區，隨后將連云港確立為國家創新型試點城市，希望連云港通過先行先試，為科教資源較為欠缺的后發展地區探索出一條創新發展的新路徑。至此，連云港迎來了四大國家戰略的聚集疊加，被國家確立為全國連接南北、溝通東西的樞紐。與此同時，連云港正在推進的中日（連云港）生態科技產業園項目，2011年也已經上升為中日兩國政府間推動的合作項目。戰略定位的提升，國家政策的支持，使連云港成為東部沿海新一輪開發開放的熱點和各方關注的焦點。
來源：中國日報新疆記者站 （記者 毛衛華） 編輯：許銀娟
