國(guó)務(wù)院參事、著名作家、中國(guó)作協(xié)副主席、全國(guó)政協(xié)委員張抗抗 高斌/攝

2012年全國(guó)“兩會(huì)”即將召開，文藝界部分人大代表的議案和政協(xié)委員的提案近日陸續(xù)曝光。作為全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事的作家張抗抗日前向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獨(dú)家披露了自己的提案。張抗抗的提案主要是針對(duì)目前各地民營(yíng)實(shí)體書店紛紛停業(yè)的現(xiàn)象，建議政府對(duì)實(shí)體書店的生存與發(fā)展加大政策性支持。

自2010年開始，曾經(jīng)門庭若市、經(jīng)營(yíng)有方的北京“第三極書局”、“風(fēng)入松”書店、上海“季風(fēng)書園”的四家分店、大夏書店、廣州三聯(lián)書店天河店等頗受讀者歡迎的著名書店相繼停業(yè)。2011年年底，光合作用全國(guó)連鎖書店關(guān)門；2012年春節(jié)前夕，成都時(shí)間簡(jiǎn)史書坊、上海萬(wàn)象書店突然倒閉。春節(jié)后，上海書城淮海店關(guān)門調(diào)整。四川弘文書局主店倒閉，這家將近20年的老牌獨(dú)立書店，只剩下最后一家店面。近日，福建老牌獨(dú)立書店曉楓書屋鼓浪嶼店，因不堪8倍狂漲房租，被迫關(guān)門另覓新址。全國(guó)各地如此之多的民營(yíng)實(shí)體書店紛紛倒閉、凋敝的消息不絕于耳。中華全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)書業(yè)商會(huì)曾調(diào)查過(guò)，在過(guò)去10年里，有近五成的民營(yíng)書店倒閉，而近5年來(lái)，國(guó)內(nèi)已沒(méi)有一個(gè)新書店品牌出現(xiàn)過(guò)。這種倒閉趨勢(shì)現(xiàn)在仍在繼續(xù)中。

張抗抗認(rèn)為實(shí)體書店停業(yè)的主要原因有三：

1.民營(yíng)實(shí)體書店，都是靠自主經(jīng)營(yíng)、自有資金生存的。而近年來(lái)書店房租、人力成本急劇上升，造成書店經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。實(shí)體書店目前的稅收狀況是：提取營(yíng)業(yè)總額的8%上繳營(yíng)業(yè)稅、提取營(yíng)業(yè)總額的13%為增值稅，再按增值稅額的7%提取城建稅、3%教育附加稅、20%地方教育稅、還有占利潤(rùn)總額25%的企業(yè)所得稅。書店平均毛利不會(huì)超過(guò)17%，絕大部分民營(yíng)實(shí)體書店根本已無(wú)凈利潤(rùn)。再加上員工工資和店鋪?zhàn)饨穑e壓的存貨和到期應(yīng)付的書款，書店的資金流轉(zhuǎn)極其困難，無(wú)論怎樣壓縮開支降低成本，仍然處于艱難掙扎的境地。

2.網(wǎng)上書店的低價(jià)沖擊和瘋狂擴(kuò)張，嚴(yán)重?cái)D壓了實(shí)體書店的市場(chǎng)份額。實(shí)體書店實(shí)際上已淪為網(wǎng)上書店的“樣品店”。網(wǎng)上各家書店為爭(zhēng)奪客源，五折六折進(jìn)價(jià)的圖書，以四折三折銷售。電商惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的極端例子是買100返200.造成圖書市場(chǎng)的混亂失序與惡性循環(huán)。價(jià)格問(wèn)題已經(jīng)對(duì)整個(gè)書業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，三俗、克隆現(xiàn)象隨之泛濫；在惡性價(jià)格戰(zhàn)面前，書業(yè)的神圣性蕩然無(wú)存。民營(yíng)書店、獨(dú)立書店的正常售價(jià)，根本無(wú)法低檔毫無(wú)規(guī)則可言的網(wǎng)上低價(jià)圖書，成為圖書價(jià)格戰(zhàn)的最大受害者。

3.即便是國(guó)營(yíng)新華書店系統(tǒng)，銷售業(yè)績(jī)也因網(wǎng)上的惡性價(jià)格戰(zhàn)而持續(xù)下滑。農(nóng)村地區(qū)的新華書店可享受免稅優(yōu)惠，但城市新華書店享受不到免稅政策；老城區(qū)的新華書店，建國(guó)后一直享有政府社區(qū)開發(fā)“配套設(shè)施”的房產(chǎn)，基本屬于無(wú)償劃撥，成本支出相對(duì)較少。但從“福利分房”取消后，配套設(shè)施政策不再。那些遷入新城區(qū)的新華書店，得按市場(chǎng)價(jià)格租房和交納物業(yè)費(fèi)。新華書店賴以生存的基礎(chǔ)受到影響，目前僅剩返稅一項(xiàng)特殊政策，書店只能靠出售文具、電子音像產(chǎn)品的利潤(rùn)勉強(qiáng)維持。

張抗抗告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，書業(yè)萎縮、實(shí)體書店瀕臨滅亡的現(xiàn)狀，直接威脅到知識(shí)生產(chǎn)的良性循環(huán)，影響“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的建立、損害了精神文化建設(shè)的整體構(gòu)架，違逆了目前我國(guó)文化大繁榮的良好趨勢(shì)。實(shí)體書店是城市的文化地標(biāo)，即便進(jìn)入電子信息時(shí)代，實(shí)體書店仍然是人民群眾不可缺少的文化活動(dòng)空間。是體現(xiàn)文化“軟實(shí)力”的載體和民族文明程度的象征。今年提案，她建議政府對(duì)實(shí)體書店進(jìn)行大幅度減稅。

一、建議政府考慮對(duì)實(shí)體書店進(jìn)行大幅度減稅(小書店以營(yíng)業(yè)稅為主，大一點(diǎn)的書店主要是增值稅)。也可參照目前新華書店享有的返稅政策，使民營(yíng)書店享受同等的“國(guó)民待遇”，讓民營(yíng)實(shí)體書店能夠健康發(fā)展。

二、建議各地政府把實(shí)體店納入公共文化服務(wù)系統(tǒng)，在文化發(fā)展機(jī)制上進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)書店的城市區(qū)域分布位置進(jìn)行合理布局，在城區(qū)規(guī)劃中為書店留下一角之地。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)房地產(chǎn)商與書店的利益關(guān)系。但凡用于文化建設(shè)的政府撥款，也應(yīng)向民營(yíng)書店進(jìn)行適度傾斜，在分配上體現(xiàn)更多的公平原則。加拿大政府為獨(dú)立書店購(gòu)置電腦設(shè)備支付一半費(fèi)用的此類做法，值得學(xué)習(xí)。

三、建議設(shè)立圖書公益基金等類似性質(zhì)的民間或半官方機(jī)構(gòu)，對(duì)資金流轉(zhuǎn)困難的民營(yíng)實(shí)體書店進(jìn)行定期資助。可考慮在中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)下設(shè)一個(gè)圖書流通監(jiān)管委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)吸納各界知名人士、如大學(xué)教授、人大代表或政協(xié)委員、社會(huì)賢達(dá)等熱愛(ài)閱讀的人參加評(píng)審工作。各省市也可在地方版協(xié)設(shè)此機(jī)構(gòu)，由政府每年劃撥一定數(shù)額的圖書資助資金，對(duì)登記注冊(cè)的各地民營(yíng)實(shí)體書店，設(shè)立業(yè)績(jī)、信譽(yù)的評(píng)估機(jī)制。民營(yíng)實(shí)體書店可向該機(jī)構(gòu)提交房租補(bǔ)貼申請(qǐng)，由委員會(huì)專家進(jìn)行評(píng)審，并有權(quán)批準(zhǔn)并發(fā)放合理的房租補(bǔ)貼。

四、面對(duì)網(wǎng)絡(luò)書店的書價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，政府可以依照國(guó)際價(jià)格法，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)書店以及其它任何類型書店的圖書銷售進(jìn)行限價(jià)。主管部門可出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)書店的準(zhǔn)入措施對(duì)此加以約束和懲處。

據(jù)悉，日本和韓國(guó)政府，已制定了圖書最低折扣價(jià)，保護(hù)實(shí)體書店與網(wǎng)絡(luò)書店享有平等競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。韓國(guó)政府規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)書店的書價(jià)必須與實(shí)體書店同步，不得低于八折。德國(guó)政府規(guī)定一本新書上市后，必須先在實(shí)體書店銷售一段時(shí)間以后，才能在網(wǎng)上書店銷售，并對(duì)打折幅度做了嚴(yán)格規(guī)定，銷售價(jià)格不能低于成本價(jià)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，在去年的“兩會(huì)”期間，張抗抗就注意到實(shí)體書店高成本低利潤(rùn)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，大量書店生存前景堪憂，“2010年，全國(guó)零售書店開始出現(xiàn)圖書銷售大面積負(fù)增長(zhǎng)，2011年的情況可能更糟。”為此，張抗抗還準(zhǔn)備了《建議政府扶持傳統(tǒng)書店及紙質(zhì)書業(yè)的提案》。在準(zhǔn)備的提案中建議，“出版產(chǎn)業(yè)可分別對(duì)上游創(chuàng)作，中游發(fā)行，下游零售，均給予相關(guān)稅賦政策的傾斜。降低原創(chuàng)作者作品稿酬稅率，減免全行業(yè)增值稅，免除傳統(tǒng)零售書店所得稅。”此外，她還提出政府應(yīng)鼓勵(lì)在大城市建設(shè)連鎖書店；在二三線城市建設(shè)有一定規(guī)模的書城、文化城；在農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)地區(qū)鼓勵(lì)“農(nóng)家書屋”和新華連鎖書店并行建設(shè)和管理。

據(jù)了解，杭州市委宣傳部與財(cái)政局等經(jīng)多方協(xié)商，近期將出臺(tái)《關(guān)于扶持民營(yíng)書店健康發(fā)展的暫行辦法》，每年財(cái)政撥款300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過(guò)資助、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)三種方式，扶持民營(yíng)書店發(fā)展。杭州市政府在幾年前批準(zhǔn)民營(yíng)“純真年代”書店，利用西湖景區(qū)寶石山麓廢棄的國(guó)營(yíng)茶室改建為書吧，為政府扶持實(shí)體書店創(chuàng)造了成功的范例。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 編輯：于姝楠