以促進“價值鏈升級”為目標

十八屆三中全會前瞻：推進涉外經(jīng)濟體制四大改革

涉外經(jīng)濟體制改革紅利巨大，但阻力可能甚于國內(nèi)經(jīng)濟體制改革。要想順利推進涉外經(jīng)濟體制改革，必須找準突破口。首先要著力推進自由貿(mào)易園區(qū)試點，調(diào)動地方政府積極性，實行一攬子涉外經(jīng)濟體制改革試點。

國務院發(fā)展研究中心黨組成員、研究員 隆國強

涉外經(jīng)濟體制改革，既是改革，也是開放。國際形勢與我國比較優(yōu)勢的新變化，對深化涉外經(jīng)濟體制改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟體制改革，才能打造對外開放升級版，同時倒逼國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，釋放改革紅利。

涉外經(jīng)濟體制存在的三個問題

加入世界貿(mào)易組織后，我國對外開放全面推進，涉外經(jīng)濟體制開放取得巨大進展。但是，我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，金融危機后的世界經(jīng)濟處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時期，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制越來越難以適應國內(nèi)外形勢的新變化。

首先，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制不能適應提升我國國際分工地位的要求。提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位，是我國比較優(yōu)勢變化的必然要求，但是，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制尚不適應這種新要求，既不利于引進高端產(chǎn)業(yè)活動、高級生產(chǎn)要素，也不適應企業(yè)“走出去”整合外部資源，使我國難以充分利用新的戰(zhàn)略機遇期。

其次，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制不能適應我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。服務業(yè)開放不足，管制過度，限制了服務業(yè)的發(fā)展。稅收、通關等政策限制了我國吸引高端制造、地區(qū)總部等活動，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第三，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制不能適應我國應對國際環(huán)境新變化的要求。我國比以往任何時候都更需要創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，現(xiàn)行涉外體制缺乏與國內(nèi)體制的聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)不力，不利于增強我國參與全球治理機制的能力，不利于提升我國對國際規(guī)則的影響力，也不利于樹立負責任大國形象。

未來10年，力爭在技術密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務上形成新的國際競爭力

過去30多年，我國充分利用出口導向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移機遇，快速融入了世界經(jīng)濟體系，不僅迅速崛起成為世界貿(mào)易大國，而且成功地消除了制約我國工業(yè)化的“外匯缺口”，有力地推進了工業(yè)化進程。

我國的比較優(yōu)勢正在從人口“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)換，巨大的本土市場、完善的基礎設施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套，成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動與生產(chǎn)要素的新因素。國際金融危機為我國企業(yè)提供了在發(fā)達經(jīng)濟體開展低成本并購以獲取先進技術、國際品牌和銷售渠道的難得機遇。內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，使我國從以往的“擴張型”戰(zhàn)略機遇期跨入了“升級型”戰(zhàn)略機遇期。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與和平發(fā)展，要求未來我國對外開放戰(zhàn)略目標從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價值鏈升級”，戰(zhàn)略重點從制造業(yè)為主向服務業(yè)、金融和規(guī)則制定領域拓展，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放。

涉外經(jīng)濟體制必須適應開放戰(zhàn)略的新要求。要保證對外開放新戰(zhàn)略的順利實施，必須啟動新一輪的涉外經(jīng)濟體制改革，才能實現(xiàn)我國在全球生產(chǎn)價值鏈的提升，打造中國經(jīng)濟升級版。

未來10年涉外經(jīng)濟領域改革的目標，就是大力推進貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國際環(huán)境提供的新機遇，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢，提升我國國際分工地位，促進國內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

具體而言，就是通過涉外經(jīng)濟體制改革，更好地利用“兩個市場”、“兩種資源”，力爭在未來10年中，令我國在技術密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務上形成新的國際競爭力。具體的途徑包括：引進更先進的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動、促進對外投資、打造世界級的跨國公司、開拓高附加價值市場、保障資源能源供給安全、營造更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境(包括規(guī)則環(huán)境)等。