昨天上午，記者從最高人民檢察院獲悉，最高檢于2014年3月至12月在全國檢察機關部署開展了減刑假釋暫予監外執行專項檢察活動。其間，檢察機關嚴查“花錢買刑”“以權贖身”，共立案查辦違法減刑、假釋、暫予監外執行相關職務犯罪案件213件252人。最高檢提供的5個典型案例中，涉案人員均為公、檢、法、司的干部。

活動介紹

12個組分赴19省份檢查

專項檢察活動開展后，各級檢察機關均成立專項檢察活動領導小組，最高檢分3批派出12個工作組分赴19個省份進行督促檢查。

結合專項檢察活動，最高檢研究制定了《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規定》和《最高人民檢察院關于對職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件實行備案審查的規定》，與最高法、公安部、司法部、衛計委聯合出臺了《暫予監外執行規定》。

最高檢刑事執行檢察廳負責人表示，將進一步完善刑罰變更執行監督長效機制。一是推動對減刑假釋暫予監外執行案件實行統一案件管理，開發應用檢察機關辦理減刑假釋案件流程軟件，通過檢察機關統一業務應用系統實現案件的辦理、查詢和分析。二是完善刑罰變更執行同步監督制度，推動減刑假釋網上協同辦案平臺建設，加強對“三類罪犯”計分考核、立功受獎、病情鑒定等重點環節和問題的監督。三是規范檢察機關派員出席減刑假釋法庭工作，探索推廣標準化出席法庭模式。同時，規范司法行為，加強刑事執行檢察隊伍建設。

專家分析

違規記分還作假靠司法程序嚴控

司法部司法研究所原所長、中央財經大學法學院兼職教授王公義表示，監獄系統里有一套非常嚴格的減刑、假釋、暫予監外執行考核體系。但在管理與執行方面容易出漏洞，比如本來按標準加1分的，有人因違規加2分。

王公義說，減刑、假釋主要是計分考核、立功受獎環節，容易出現假計分、假立功等問題；就暫予監外執行而言，主要是疾病診斷鑒定環節，容易出現假鑒定等問題。

中國政法大學教授阮齊林表示，罪犯行賄為的就是實現減刑或保外就醫，而這樣的空子隨著一系列司法程序的越發嚴格，正在變得越來越窄。

典型案例

監區長吃請后違規幫犯人假釋

2011年下半年至2014年初，施健利用擔任江蘇省通州監獄七監區副教導員、教導員，九監區監區長的職務便利，為有關服刑罪犯在勞動改造崗位調整、計分考核、省級改造積極分子評定等方面和有關業務單位在產量提升、質量管控等方面謀取利益，先后15次非法收受服刑罪犯親屬和業務單位負責人所送款物合計價值人民幣24.2萬余元。

施健接受七監區原服

刑罪犯張某某和徐某某的親屬吃請，收受上述人員賄賂，違反罪犯計分考核獎罰、特定崗位罪犯管理和老病殘犯管理等規定，弄虛作假，為上述二人報請行政獎勵，并據此為上述二人報請減刑、假釋，致使張某某被裁定減刑10個月15天、徐某某被裁定假釋。

2014年3月4日，江蘇省海安縣人民檢察院決定，依法對施健涉嫌受賄、徇私舞弊減刑、假釋犯罪立案偵查，并采取強制措施。2014年6月27日，海安縣人民檢察院依法以被告人施健犯受賄罪和徇私舞弊減刑、假釋罪向海安縣人民法院提起公訴。2014年7月29日，海安縣人民法院依法以受賄罪和徇私舞弊減刑、假釋罪判處被告人施健有期徒刑5年，并處沒收個人財產人民幣10萬元，沒收違法所得上繳國庫。一審宣判后，被告人未上訴，檢察機關亦未抗訴，判決已發生法律效力。

其他案例

1.日前，河北省唐山市檢察機關決定，依法對河北省監獄管理局原副局長孫海等人涉嫌受賄、徇私舞弊暫予監外執行犯罪立案偵查，并采取強制措施。案件偵查工作正在進行中。

2.日前，貴州省黔西南州人民檢察院決定，依法對貴州省冊亨縣原縣委常委、政法委書記、公安局局長劉賢銘等人涉嫌私放在押人員犯罪立案偵查，并采取強制措施。案件偵查工作正在進行中。

3.日前，江西省撫州市臨川區人民檢察院決定，依法對江西省南城縣人民法院原刑事審判庭庭長吳建明等人涉嫌受賄、徇私枉法、徇私舞弊暫予監外執行犯罪立案偵查，并采取強制措施。案件偵查工作正在進行中。

4.日前，內蒙古自治區通遼市科爾沁區人民檢察院決定，依法對內蒙古自治區保安沼地區人民檢察院原監所檢察室副主任、駐烏塔其監獄檢察室主任林安涉嫌受賄犯罪立案偵查，并采取強制措施。案件偵查工作正在進行中。

執行標準

2012年7月1日起施行的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》顯示：

關于減刑

1 有期徒刑罪犯在刑罰執行期間，符合減刑條件的，確有悔改表現，或者有立功表現的，一次減刑一般不超過一年有期徒刑；確有悔改表現并有立功表現，或者有重大立功表現的，一次減刑一般不超過2年有期徒刑。

2 被判處5年以上有期徒刑的罪犯，一般在執行1年6個月以上方可減刑，兩次減刑之間一般應當間隔1年以上。被判處不滿5年有期徒刑的罪犯，可以比照上述規定，適當縮短起始和間隔時間。確有重大立功表現的，可以不受上述減刑起始和間隔時間的限制。

3 無期徒刑罪犯在刑罰執行期間，服刑2年以后，可以減刑。確有悔改表現，或者有立功表現的，一般可以減為20年以上22年以下有期徒刑；有重大立功表現的，可以減為15年以上20年以下有期徒刑。無期徒刑罪犯經過一次或幾次減刑后，其實際執行的刑期不能少于13年。

4 死刑緩期執行罪犯減為無期徒刑后，確有悔改表現，或者有立功表現的，服刑2年以后可以減為25年有期徒刑；有重大立功表現的，服刑2年以后可以減為23年有期徒刑。死刑緩期執行罪犯經過一次或幾次減刑后，其實際執行的刑期不能少于15年，死刑緩期執行期間不包括在內。

5 判處管制、拘役的罪犯，以及判決生效后剩余刑期不滿1年有期徒刑的罪犯，符合減刑條件的，可以酌情減刑，其實際執行的刑期不能少于原判刑期的二分之一。

6 判處拘役或者3年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑。

關于假釋

1 有期徒刑罪犯假釋，執行原判刑期二分之一以上的起始時間，應當從判決執行之日起計算，判決執行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。

2 對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，不得假釋。因前款情形和犯罪被判處死刑緩期執行的罪犯，被減為無期徒刑、有期徒刑后，也不得假釋。

備注

此外，未成年罪犯（減刑時不滿十八周歲的罪犯）能認罪悔罪，遵守法律法規及監規，積極參加學習、勞動的，應視為確有悔改表現，減刑的幅度可以適當放寬，起始時間、間隔時間可以相應縮短。符合刑法相關規定的，可以假釋。

最新舉措

去年4月，最高法發布《最高人民法院關于減刑、假釋案件審理程序的規定》，該《規定》今年6月1日起施行。內容主要包括：

1 規范減刑、假釋裁判文書形式和內容。

2 規定了庭審參與人員、程序和場所。明確了人民陪審員可以參加減刑、假釋案件的合議庭。

3 對于減刑、假釋的判定，應全面考量犯罪情節、再犯罪危險性等。

4 因罪犯有重大立功表現報請減刑、職務犯罪、黑社會性質組織犯罪、金融詐騙犯罪等6類減刑、假釋案件必須開庭審理。

5 對于書面審理的假釋案件應當提訊被報請假釋的罪犯。

6 要求減刑、假釋案件一律在立案后5日內依法向社會公示。明確規定減刑、假釋裁定書應當通過互聯網依法向社會公布。

本版采寫京華時報記者楊鳳臨京華時報制圖何將