而南京市民殷向梅認(rèn)為，自己的手機(jī)號(hào)碼也是“敏感信息”。她在醫(yī)院生過(guò)寶寶后出院不久，每天手機(jī)響個(gè)不停，“嬰兒用品、做胎毛筆、月子保姆中介等促銷電話、短信一個(gè)接一個(gè)。要是能找出是誰(shuí)泄露了我的手機(jī)號(hào)碼，一定讓他賠償我的精神損失。”

“對(duì)個(gè)人信息的界定，應(yīng)根據(jù)具體情境而設(shè)定。”省社科院法學(xué)研究所法學(xué)博士徐靜認(rèn)為，就醫(yī)療行業(yè)而言，患者掛號(hào)填寫(xiě)的年齡、性別等是一般信息，而特殊病癥理應(yīng)歸為敏感信息。信息的歸類及保護(hù)，也將隨著人們個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)的提高而更有針對(duì)性，醫(yī)患雙方以此為基礎(chǔ)達(dá)成共識(shí)。“《指南》雖不像法律具有強(qiáng)制執(zhí)行力，但提供了行為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了民眾對(duì)個(gè)人相關(guān)信息的確權(quán)，有助于提升公眾的信息保護(hù)意識(shí)。”她補(bǔ)充說(shuō)，《指南》的意義還在于提供了一套信息使用規(guī)則，即行業(yè)自律的彈性標(biāo)準(zhǔn)，將可能泄露的信息提前控制。隨著《指南》在司法實(shí)踐中越來(lái)越多作為參考依據(jù)，對(duì)行業(yè)的規(guī)范效力將逐漸加大。

“有法可依”是王道

有專家表示，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)大，而且很難查證泄露環(huán)節(jié)，導(dǎo)致維權(quán)難、法律介入查證難。而《指南》畢竟只是技術(shù)規(guī)范，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

常州的陳先生，雖將疑似泄密的3家單位同時(shí)告上了法庭，但一審法院并沒(méi)有支持其訴訟請(qǐng)求。原因就在于，根本沒(méi)有證據(jù)證明其個(gè)人信息到底是在哪個(gè)環(huán)節(jié)泄露。

目前，對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行專業(yè)立法的國(guó)家已有50多個(gè)。比如，奧地利有《公民個(gè)人信息保護(hù)法》，每一份手機(jī)入網(wǎng)合約中，運(yùn)營(yíng)商都要詳細(xì)承諾保護(hù)用戶個(gè)人信息，并且向用戶提供良好的信息保密措施。

“我國(guó)針對(duì)個(gè)人信息的法律法規(guī)并不少，然而內(nèi)容較分散、法律法規(guī)層級(jí)偏低。”據(jù)工信部電子科技情報(bào)研究所副所長(zhǎng)劉九如統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)有近40部法律、30多部法規(guī)以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)，包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定、醫(yī)療信息規(guī)定、個(gè)人信用管理辦法等。記者注意到，刑法修正案（七）僅規(guī)定了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪等罪名，但在法律適用和定罪量刑上難度較大。工信部網(wǎng)間互聯(lián)法律專家王春暉明確指出，“這些法律顯得蒼白無(wú)力，缺乏可操作性。”

一項(xiàng)由11163人參加的調(diào)查顯示，93.8%的人遭受過(guò)個(gè)人信息泄露帶來(lái)的困擾；86.0%的人期待國(guó)家盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》。2012年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案》，明確了一個(gè)重要原則：保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。可以說(shuō)，我國(guó)公民個(gè)人信息安全法律保護(hù)邁出了第一步。（王佩杰 唐傳虎 仲崇山 邵生余）