個人所得稅法修正法案的公開征詢意見，似乎來得遲了些。
據(jù)了解，目前正在公開征詢意見的個稅修正案至少已經(jīng)是“三稿”，在近日第十一屆全國人大常委會第二十次會議審議前，草案已經(jīng)經(jīng)歷過三輪的征詢意見和各方協(xié)調(diào)。但作為個人所得稅最直接的納稅人群體，公眾參與的痕跡難覓其中。
“稅收是對公民財產(chǎn)的合法占有，特別是直接對居民收入征收的個人所得稅，其修改和調(diào)整都需要體現(xiàn)納稅人的意見，”一位長期參與財稅立法的學(xué)者表示，“但在草案已經(jīng)形成‘三稿’才征詢意見，其實已經(jīng)給公眾參與度設(shè)定了無形的限制?！?/p>
遲來的公開意見征詢
個稅修正案究竟是如何出爐的？
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文介紹，現(xiàn)在對于法律草案的起草和擬定并沒有對主體的限定，專家學(xué)者、行政部門、普通公民均可以提出法案設(shè)想。此次個稅修法最開始就是由主管財稅政策制定工作的財政部牽頭，召集國稅總局等相關(guān)方共同起草法案。在起草過程中財政部先對個稅修訂進行了第一輪內(nèi)部的征詢意見，形成“一稿”。
形成的“一稿”由財政部提交國務(wù)院法制辦，再由法制辦進行第二輪的征詢意見和協(xié)調(diào)，此輪也主要是針對草案牽涉到其他職能部門的工作時進行各方的協(xié)調(diào)，依舊屬于政府部門內(nèi)部的征詢意見。
“比如2007年制訂《企業(yè)所得稅法》時就需要和工信部、商務(wù)部等其他相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，”上述學(xué)者表示，“但此次個稅修訂由于和其他部門關(guān)聯(lián)程度較小，主要還是由財政部主導(dǎo)工作?！?/p>
接下來的環(huán)節(jié)就有了立法程序主體資格的限制?！吨腥A人民共和國立法法》規(guī)定，有資格向全國人大常委會提出法律案的只有委員長會議，以及國務(wù)院、最高法院、最高檢察院、全國人大各專門委員會等。因此國務(wù)院法制辦形成“二稿”后，須上交國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，由國務(wù)院向全國人大常委會提出法律案，才是有效的立法程序。
根據(jù)《立法法》的規(guī)定，全國人大常委會收到法律案后，可以先交由有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程，如此次鑒于個稅修正案的專業(yè)性，法案交由全國人大財經(jīng)委審議，最后形成的“三稿”才能上會討論。
而全國人大常委會審議后，立法工作就主要由全國人大法工委負責，包括目前正在進行的公開征詢意見等。
上述學(xué)者表示，此前幾輪的征詢意見里，外界的參與度都不多，除了公眾難以接觸到前期草案形成過程外，專家的參與度其實也很少，主要還是政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)和調(diào)整。
