行政人口社會(huì)等 領(lǐng)域配套改革

曾志權(quán)介紹，為了保障全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，廣東也將系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人口、社會(huì)、行政等各領(lǐng)域配套改革。根據(jù)《方案》，我省將出臺(tái)省市縣政府部門轉(zhuǎn)變職能目錄和政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)目錄，大力清理和減少行政審批事項(xiàng)，積極主動(dòng)向下級(jí)政府放權(quán)，加大向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)力度，著力解決政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、社會(huì)管理錯(cuò)位、公共服務(wù)不到位等問題。推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，大力實(shí)施人口遷移等。

高端訪談

省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)：

推進(jìn)均等化必須形成改革合力

南方日?qǐng)?bào)：廣東為什么要開展基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作？

曾志權(quán)：《規(guī)劃綱要》實(shí)施三年來，第一階段（2009—2011年）目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，第二階段是關(guān)鍵時(shí)期，也是“十二五”時(shí)期重要的三年，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。開展基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作，創(chuàng)建基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)，可以有效發(fā)揮典型示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。

當(dāng)然，通過第一階段的實(shí)施，我們也發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨著一系列深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的服務(wù)水平差距明顯，基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置存在較大差距；縣（市）區(qū)間公共服務(wù)供給水平存在明顯差異；異地務(wù)工人員尚未充分享受基本公共服務(wù)等方面，有關(guān)體制機(jī)制也迫切需要完善。為破解這些突出問題，基本公共服務(wù)均等化綜合改革也很有必要。

因此，我省深入推進(jìn)均等化綜合改革，就是以改革為動(dòng)力，突出增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和綜合配套，優(yōu)化公共服務(wù)體制，完善公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)水平。

南方日?qǐng)?bào)：在推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)過程中，要重點(diǎn)關(guān)注哪些問題？

曾志權(quán)：一是創(chuàng)新方式的問題。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要在堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索基本公共服務(wù)多樣化的供給形式，通過深化政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)改革，扶持公益性社會(huì)組織發(fā)展，加大向社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，提高基本公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

二是財(cái)力保障的問題。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要有力的財(cái)政保障。特別是綜合改革試點(diǎn)拓寬了保障范圍，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地必須增加財(cái)政投入。所以要在明確市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確?；竟卜?wù)支出增長(zhǎng)適當(dāng)高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)。同時(shí)，要通過完善財(cái)政體制均衡各縣區(qū)間基本公共服務(wù)供給能力。

三是完善配套措施的問題。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須按照綜合改革、配套推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)整完善財(cái)政體制、實(shí)施人口遷移、深化事業(yè)單位改革和富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)等改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，形成改革合力。

目標(biāo)任務(wù)

2012年，啟動(dòng)試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)面上工作。選擇惠州市作為基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)市，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，形成示范效應(yīng)。

2013年，擴(kuò)大范圍，穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大綜合改革效果。在2012年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并研究擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化綜合改革初見成效。

2014年，全面鋪開，深化改革，取得整體預(yù)期成效。在全省范圍內(nèi)基本形成有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，《規(guī)劃綱要》第二階段目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程顯著加快，基本建成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平在國(guó)內(nèi)位居前列。

數(shù)說

2009—2011年全省財(cái)政民生投入累計(jì)約9845億元，占全省一般預(yù)算支出的比重從57.l%提升至63%；2011年，省級(jí)財(cái)政用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平的支出達(dá)到1406.57億元，占省級(jí)一般預(yù)算支出的77.71%。

根據(jù)2010年廣東省基本公共服務(wù)均等化績(jī)效考評(píng)，2010年全省均等化系數(shù)達(dá)到0.9624，處于較高水平，財(cái)政支出目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)98.27%，8類基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)96.34%，公眾滿意度總體評(píng)分接近80分的較為滿意水平，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。

來源：《南方日?qǐng)?bào)》 編輯：鄧京荊