近日,國務院印發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》,再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項,簡政放權繼續邁出堅實步伐。

對于大刀闊斧的行政審批改革,企業和社會感受效果如何?改革至今,行政審批領域還剩哪些硬骨頭待啃?在不斷取消、下放行政審批事項的同時,簡政放權還該如何發力?

“國家行政審批改革的效果還是很明顯的,我們一個產業項目的審批時間,比以前縮短了三分之二。節能評價、規劃方案審批等,當天就能得到批復。而且,只要跑‘一道門’,就幾乎把事兒都能辦了。在以往,企業可能要在多個部門之間“跑斷腿”,時間要多出兩三倍。”上海一環保設備生產企業負責人向記者介紹企業體會到的“改革成果”。

國家行政學院教授宋世明說,新一屆政府一年間取消和下放行政審批事項已達取消和下放目標的一半,體現了中央推進行政審批改革的堅定決心。

記者采訪發現,中央推進行政審批改革的決心堅定,措施得力,但在一些部門、某些領域還有待細化措施。隨著行政審批改革的推進,很多顯性的審批事項被清理了,但隱性的審批行為還部分存在。

民革上海市委在今年上海“兩會”上指出,一些地方政府通過設立扶持項目、評獎評優項目、命名掛牌項目等進行公共資源的政策性分配。這類評選項目的設定實際上是隱性審批設定。隱性審批往往打著宏觀調控的旗號,做著干預微觀經濟的事情,讓企業無所適從、疲于應付。

更加隱蔽而頑固的是行政審批中的第三方“中介服務”。比如,一些建設部門的相關審批,就需要提供施工圖審查報告。這些由第三方機構完成的評估評審事項,雖然不屬于政府審批范疇,但一定程度上使審批“提速”效果打了折扣。并且,行政審批收費明顯減少甚至不收費了,但評估評審機構的收費依然不菲。

浙江省人大財經委曾對2000多家企業進行投資環境問卷調查。結果顯示,企業感到最耗時的是中介服務,耗時程度由高到低依次為環評報告、消防審核、施工圖設計、項目申請報告和施工圖審查等,其中十多個項目的服務時限為2個月以上。據測算,中介服務時間約占項目全部審批服務時間的60%—70%。

分析人士認為,行政審批改革越進入“深水區”后,觸及的利益就越深,遇到的阻力也越大。當下,行政審批制度改革已經到了逆水行舟、不進則退的關口。

不少企業人士呼吁,應規范行政審批的第三方中介服務,一方面要摸清究竟有多少審批前置中介服務項目,清理沒有法定依據的中介服務項目,對保留下來的項目實施“目錄化”管理。另一方面,打破部分中介機構的壟斷經營局面,通過信用等級評定和動態考核管理等方式,引導中介服務機構健康有序發展。

隨著行政審批改革的不斷深入,納入目錄管理的審批職權一般有法律支撐,審改工作做減法的法制空間不斷縮小,這是各地審改面臨的共性問題。

民革上海市委提出,應進一步建立審改工作的評估機制,從合法性、成本效益、群眾意見等角度,對審批事項、審批方式等做出評估結論。用科學的評估來促進審批權力的下放或是行政審批事項的取消,從而為審改工作的持續推進提供一條可持續的法治道路。

宋世明指出,公共行政具有合理與合法雙重屬性。合理屬性,要求科學行政,合法屬性,要求依法行政。在依法行政的今天,行政審批事項多是依照法律設定的。但一些審批事項已經喪失了存在的合理性,應加快取消。

根據此次《決定》,國務院另建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目,將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關法律規定。宋世明認為,這體現了堅持科學行政優先原則,框定取消與下放的行政審批事項,然后提請全國人大及其常委會修改相關法律,再對社會公布。(“中國網事”記者 何欣榮　葉鋒)