爭奪

中央“協調”長三角利益之爭

在規劃編制這條“跑道”上，各地的“速度”則不盡相同，專家認為，影響進度的原因主要是區域范圍與產業布局和城市功能之爭。

53個國家戰略性區域規劃，編制時間大多為2到4年。速度最快的是珠三角規劃。從2008年6月，時任國務院總理溫家寶在廣東調研、同意廣東制定珠三角規劃綱要的請求，到規劃正式出臺，用時20個月。

與此形成鮮明對比的是兩大跨區域規劃：長三角規劃和京津冀規劃。

兩大規劃都被發改委列為率先啟動的區域規劃試點，最早于2004年提上日程，2006年2月就完成了前期調研，進入規劃編制階段，但就此“卡殼”，長三角規劃征集意見征了4年，2010年才出臺；京津冀規劃至今仍“待產”。

對于長三角規劃和京津冀規劃的編制難度，發改委早有預期。在2004年11月中旬的長三角規劃座談會上，時任發改委副主任的劉江被媒體問到，率先啟動的區域規劃試點為何選擇京津冀和長三角，舍棄了珠三角？劉江回應說，“長三角與京津冀兩個區域，都存在比較典型的跨省市需要協調的問題。”

在上海市一學術機構工作的王衡(化名)參與了長三角規劃工作，他對新京報記者說，“跨省市需要協調的問題，首先就是區域范圍如何界定，長三角規劃最初的范圍只有滬蘇浙16個市，后來圍繞長三角擴容，爭議一直持續”。

據他回憶，“對于長三角擴容，有‘兩省一市’、‘16+7’兩種觀點。‘兩省一市’就是蘇浙滬；‘16+7’就是在16市的基礎上，新增安徽的蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵等7個城市。”

王衡說，“雖然安徽一直很積極，但2008年9月，國務院發布《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確長三角的范圍是蘇浙滬，長三角規劃的區域范圍之爭才告結束”。

跟區域范圍之爭相比，與地方利益息息相關的產業布局和城市功能之爭，更為激烈。

王衡說，2004年最初的16市版本，產業布局和城市功能就難以達成共識，選擇未來產業發展方向時，16市嚴重“同質化”，11個選擇了汽車零配件，8個選擇了石化，12個選擇了通信。

王衡回憶，比如浙江嘉興，成立了由常務副市長為組長的長三角規劃研究工作組，目標明確，“爭取把我市的發展思路和重大項目融入到區域規劃當中”。

據《21世紀經濟報道》報道，2006年至2007年，《規劃》草稿在各地征集意見時，“在省級層面，有一個聲音就是呼吁上海得考慮在長三角一體化過程中出讓部分利益，不能什么都給上海。”還有一個城市的市長反問，“為什么近鄰城市可以發展這個產業，我們不能，我們基礎還比他們好呢”。

王衡說，各市的利益爭奪僵持不下，2007年5月，溫家寶在上海主持召開長江三角洲地區經濟社會發展座談會。蘇浙滬黨政領導、各委辦負責人全部參加。

之后，時任國家發改委主任馬凱帶隊，國家部委分批到長三角一些重點城市考察。王衡認為，這次考察為次年發布的指導意見做準備，“指導意見明確了一個重要原則，地區利益將取代單個城市的利益被放在突出的位置上，整個規劃將關注單個城市不可能解決的問題。產業布局和城市功能之爭這才逐漸平息”。

破局

河北不愿只做“米袋子”、“菜籃子”

反觀至今仍在“待產”的京津冀規劃，上述的區域范圍和地方利益之爭也同樣存在。

肖金成記得，京津冀規劃最初的名稱是“京津冀都市圈區域規劃”，當時的版本是“2+8”，“2”即北京、天津，“8”即河北南部的8個地級市(不包括邢臺、衡水、邯鄲)。

但2010年，長三角規劃從最初的16市，擴容到“兩省一市”后，河北提出建議，認為京津冀的規劃范圍也應該擴容，加入原來未被納入的邢臺、衡水、邯鄲三市。這一建議被采納，當時正在制定中的京津冀都市圈區域規劃，也因此大幅度修改。

次年，國家“十二五”規劃綱要發布，未提及京津冀都市圈，但提出了“打造首都經濟圈”。肖金成說，首都經濟圈的范圍如何界定，爭議再起。

據媒體報道，由北京市發改委牽頭制定的“首都經濟圈”規劃初稿，提出“1+3+6”方案(“1”指北京；“3”指天津的武清、薊縣、寶坻三個區縣；“6”指河北的六個地級市，即保定、廊坊、張家口、承德、唐山、秦皇島)。

但河北認為，秦皇島和石家莊距離北京都是約290公里，滄州距離北京比秦皇島還近，所以主張“1+3+9”，就是在原來“6”的基礎上，增加衡水、石家莊、滄州。

而且，“1+3+6”方案中只納入了天津的3個區縣，而沒有天津市本身，天津對此也不感興趣。

直到去年12月20日，在首都經濟圈發展規劃編制工作座談會上，國家發改委地區司司長范恒山對首都經濟圈該不該納入天津，明確表態，“規劃的編制出臺不僅對北京市、對京津冀兩市一省發展有重要意義”；“規劃編制在總體上要把握凸顯首都地位、體現雙城聯動”。這意味著，天津整體納入首都經濟圈。

而產業布局和城市功能爭議也被視為規劃遲遲不能面世的原因之一。

2010年，京津冀都市圈區域規劃曾報國務院審批，但一直無下文。在這份報批稿中，河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。在第一產業中著重發展農業和牧業，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

《燕趙都市報》2010年8月30日發表的《京津冀都市圈區域規劃依然難覓河北主張》報道，披露了河北當地對如上區域定位的反映。文中稱，河北某市一位市級政府官員表示，“在這樣一個層級的區域規劃中，河北仍然還是米袋子菜籃子這一套，我們都想不通。這就好比一家老大老二讀大學，讓老三在家種地供他們讀書一樣。”

當地一名學者也表示，“在中央、首都和北方經濟重鎮的巨大光環之下，河北確實無法擁有更大話語權”。

新京報記者盤點京津冀三地的十二五規劃，產業布局也有同質競爭趨向。

北京和天津的重點產業，“重合項”達7個，雙方都著重發展電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備、航空、節能環保等產業。河北也提出，促進新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息、高端裝備制造、節能環保經濟快速增長。

此外，過去十年，天津以濱海新區為主體，海洋經濟已現規模。河北也在2011年年末，加入了“海洋時代”的競爭，《河北沿海地區發展規劃》也獲國務院批復。

京津冀規劃將如何平衡上述利益關系，也一直為外界期待。