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“制度休眠”現象調查

編者按：明明有相關制度(包括法律、規章、政策等)，有的地方行政部門卻不積極執行，在為百姓排憂解難方面，采取躲、拖、推等手段，漠視群眾利益和訴求，導致小問題拖成大問題，新問題拖成老問題。一些社會影響惡劣、群眾反映強烈的事件，根由往往就在這里。對個別行政部門有章不循、有令不行，只有等到有關領導批示后才會傾力解決問題的現象，有學者概括為“制度休眠”。

“制度休眠”現象在很大程度上造成了中央政令不暢，百姓權益受損，損害了黨和政府的形象。在我國制度不斷健全的當下，該問題尤其需要引起高度重視。(《半月談》2011年第14期)

有些好制度看得見摸不著

好制度不落實，深負民望

今年5月23日，國務院辦公廳轉發了中國人民銀行、監察部等相關部委制定的《關于規范商業預付卡管理的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》規定，一次性購買1萬元及以上不記名商業預付卡的單位或個人應進行實名登記。

除了實名制以外，《意見》還指出，單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的，通過銀行轉賬方式購買，不得使用現金；不記名商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元。

出臺這種規章制度，被認為是遏制購物卡行賄這種特殊類型腐敗的一種嘗試，公眾對其寄予厚望。然而，《意見》出臺至今已近兩月，記者在鄭州市部分大商場、超市采訪發現，由于缺乏有效監管，鄭州市場上預付卡買賣仍然很“自由”。

在花園路一家大型商場，記者問導購員：“單位發福利，想買一些購物卡，需要什么手續？要不要帶身份證進行登記？”導購員對于記者買卡的金額等連問都沒問，就很熱情地回答：“去四樓的團購部直接辦理就行了，現金、刷卡都可以。不需要啥身份證明，也不用登記。”

類似的情形也發生在人民路的一家商場里。在購卡柜臺前，交錢、開票、拿卡實行“一條龍”服務。整個購卡過程中，記者并未觀察到有索要消費者身份證明的情況。

對于為什么《意見》出臺后購卡與以前并沒有什么不同的疑問，鄭州一家大型連鎖超市團購部的負責人笑著回答：“雖然現在確實有關于‘實名制’‘面值限額’等的要求，但并沒有什么部門來嚴格監管，這種情況下，你說難道商場、超市會自己給自己找麻煩嗎？”

顯然，如果執行不力，無論規章制度出臺的初衷有多好、設計有多嚴密，都不會發揮出應有的效益。值得注意的是，與商業預付卡有規定卻執行不到位相類似的事情，在現實生活中其實時有發生。而好制度得不到很好的落實，很容易引發民眾的疑慮和失望。

前不久，針對社會反映強烈的公路收費問題，河南省人民政府辦公廳轉發省交通運輸廳、省發改委等單位制訂的《河南省收費公路專項清理工作實施方案》，提出在2012年5月之前，在全省范圍內開展收費公路專項清理工作。

《方案》規定，未經省政府批準設置的收費公路及收費站(點)、超過省政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站(點)、已還清建設貸款的政府還貸收費公路、2009年1月1日后批準立項的二級收費公路等8種收費公路項目將被制止。

看到媒體上發布的消息，記者采訪的一位鄭州市民表示自己既喜且憂。喜的是，有關部門再次出臺紅頭文件，表示要用一年左右的時間，對收費公路進行專項清理，如果目標能夠實現，那么車輛的通行成本肯定會大大降低；憂的是，不知這一政策能不能真的落地，很擔心它會像之前的一些政策一樣，因不被落實而成為一紙空文。

這位市民的擔憂并非毫無道理。

2008年2月27日，國家審計署對18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查的結果顯示：總投資1.78億元、號稱“亞洲第一大公路橋”的鄭州黃河公路大橋，1996年已經全部還清貸款，但仍然繼續違規收費14.5億元。

這項調查結果公布后，在河南引起軒然大波，人大代表、政協委員及媒體多次對鄭州黃河公路大橋收費合法性提出質疑，揭露其管理混亂和收費不合理之處，但問題并沒有得到解決。截至記者發稿時，鄭州黃河公路大橋仍在繼續違規收費。