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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)婦女發(fā)展綱要和

中國(guó)兒童發(fā)展綱要的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院

　　二○一一年七月三十日

中國(guó)婦女發(fā)展綱要

（2011-2020年）

實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策，男女平等的實(shí)現(xiàn)程度是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。婦女占全國(guó)人口的半數(shù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在發(fā)展中維護(hù)婦女權(quán)益，在維權(quán)中促進(jìn)婦女發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)婦女解放的內(nèi)在動(dòng)力和重要途徑。保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展、推動(dòng)男女平等，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族文明進(jìn)步具有重要意義。

2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），確定了婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施。十年來(lái)，國(guó)家將婦女發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善保障婦女權(quán)益的法律體系，強(qiáng)化政府管理責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)社會(huì)宣傳動(dòng)員，有力推動(dòng)了“綱要”的實(shí)施。截至2010年，“綱要”確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)在促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等方面取得了重大進(jìn)展。婦女享有社會(huì)保障的程度普遍提高，貧困婦女狀況進(jìn)一步改善；婦女參政水平不斷提高，社會(huì)參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；婦女受教育水平穩(wěn)步提高，男女受教育差距進(jìn)一步縮小；婦女健康水平明顯提高，人均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)；保障婦女權(quán)益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大，婦女權(quán)益進(jìn)一步得到保障；男女平等基本國(guó)策進(jìn)一步深入人心，婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步改善。這十年是我國(guó)婦女發(fā)展的歷史最好時(shí)期之一。

受社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的制約與影響，婦女發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。就業(yè)性別歧視仍未消除，婦女在資源占有和收入方面與男性存在一定差距；婦女參與決策和管理的水平仍然較低；婦女受教育程度與男性存在一定差距；婦女的健康需求有待進(jìn)一步滿足；婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；婦女的社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高。各階層?jì)D女利益需求日益呈現(xiàn)多元化，城鄉(xiāng)區(qū)域婦女發(fā)展不平衡仍未全面解決。

未來(lái)十年，經(jīng)濟(jì)全球化將深入發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日趨激烈。國(guó)際社會(huì)在推動(dòng)人類發(fā)展進(jìn)程中，更加關(guān)注婦女發(fā)展和性別平等。從現(xiàn)在起到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，既為婦女發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)男女平等任重道遠(yuǎn)。

依照《中華人民共和國(guó)憲法》的基本原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和有關(guān)法律規(guī)定，遵循聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的北京宣言、行動(dòng)綱領(lǐng)等國(guó)際公約和文件的宗旨，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國(guó)婦女發(fā)展和男女平等的實(shí)際情況，制定本綱要。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行男女平等基本國(guó)策，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會(huì)地位，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1.全面發(fā)展原則。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā)，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面的全面發(fā)展。

2.平等發(fā)展原則。完善和落實(shí)促進(jìn)男女平等的法規(guī)政策，更加注重社會(huì)公平，構(gòu)建文明先進(jìn)的性別文化，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，縮小男女社會(huì)地位差距，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展原則。加大對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)和民族地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，通過(guò)完善制度、增加投入、優(yōu)化項(xiàng)目布局等措施，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域婦女在人均收入水平、生活質(zhì)量、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等方面的差距。

4.婦女參與原則。依法保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，尊重婦女的主體地位，引導(dǎo)和支持婦女在推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展。

二、總目標(biāo)

將社會(huì)性別意識(shí)納入法律體系和公共政策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，受教育程度持續(xù)提高；平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位明顯提升；平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，參政水平不斷提高；平等享有社會(huì)保障，社會(huì)福利水平顯著提高；平等參與環(huán)境決策和管理，發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化；保障婦女權(quán)益的法律體系更加完善，婦女的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。