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計劃生育是我國的基本國策，有效的宣傳與解讀關(guān)系到政策最終的執(zhí)行效果。在很長一段時間內(nèi)計生標語是計生宣傳的主要形式和載體，往往含有冷漠、強制甚至恐嚇意味，容易激起群眾的反感，引發(fā)社會矛盾。

從2007年開始，國家人口計生委開始清理、更新冷漠標語，去年又啟動“洗臉工程”，從群眾的視角出發(fā)，力求使計生宣傳與時俱進，深入群眾生活。

日前，國家人口計生委發(fā)布《人口計生戶外宣傳環(huán)境調(diào)研報告》，對全國除西藏以外的30個省(自治區(qū)、直轄市)的人口計生戶外宣傳內(nèi)容、形式、數(shù)量等問題進行深入分析。

部分地區(qū)仍有“暴力”標語

“在農(nóng)村地區(qū)，計生標語常被視為政策法規(guī)的通俗‘翻譯’”。國家人口計生委宣傳教育司司長張建說，計劃生育初期，為了嚴格控制人口數(shù)量，各地編了許多嚴厲的標語。如 “一胎上環(huán)二胎扎，計外懷孕堅決刮”、“該扎不扎，房倒屋塌”、“逮著就扎、跑了就抓，上吊給繩、喝藥給瓶”等。這些冷漠、強制甚至含有恐嚇意味的標語口號，激起群眾的反感和抵觸情緒，引發(fā)了大量矛盾和糾紛。

隨著以人為本理念的確立，我國人口計生工作由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，計生標語逐漸由冷變熱，由命令禁止轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)提示。2007年，國家人口計生委開展了一次全面清理、更新冷漠標語的行動，充滿人文關(guān)懷的標語口號漸入視野。

《報告》指出，經(jīng)過清理規(guī)范，人口計生的戶外宣傳環(huán)境已經(jīng)有所改觀，宣傳內(nèi)容的制作相對標準化、專業(yè)化，但仍存在一些問題。

首先是發(fā)布形式過于單一。數(shù)量上，戶外標語口號仍唱“主角”。其次，發(fā)布地點過于集中。交通干道、居民社區(qū)和政府機關(guān)密度大，普通群眾經(jīng)常活動的公園、學(xué)校或幼兒園等公共場所宣傳較少。此外，部分宣傳內(nèi)容政策性過強，范圍上也有待拓展。計劃生育基本國策仍是戶外宣傳的主要內(nèi)容。而敬老養(yǎng)老、流動人口、家庭幸福等主題發(fā)布嚴重不足。

部分地區(qū)仍有“暴力”標語口號殘余。從全國情況看，不提倡類標語占25%，禁用清除類占1%，個別省份超過10%。“一次未孕檢，罰款一千元”等過時甚至錯誤的宣傳內(nèi)容依舊存在。

“人口計生宣傳只有與時俱進，讓群眾喜聞樂見，才能植根鄉(xiāng)野、深入人心。”張建表示。2011年6月，該委啟動“洗臉工程”，從群眾視角出發(fā)，清理語氣強硬、面目呆板的命令語和警示語，打造“滲透式”、“融入式”、“嵌入式”宣傳載體，使人口計生宣傳走進社區(qū)活動，融入百姓生活。

標語變化折射時代變遷

“墻頭的計生標語就像一桿‘風(fēng)向標’，折射我國人口政策變化。” 中國人口學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武介紹。

進入21世紀，我國人口發(fā)展態(tài)勢日趨復(fù)雜。除了數(shù)量龐大外，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題日益凸顯，逐漸成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。優(yōu)先投資人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題成為新時期人口工作目標。標語口號隨之演進——

“關(guān)愛女孩就是關(guān)愛民族的未來” ，這是綜合治理出生人口性別比持續(xù)偏高的呼喚。20世紀80年代以來的出生人口性別比失衡現(xiàn)象，累積效應(yīng)已現(xiàn)端倪。目前，19歲以下年齡段出生性別比嚴重失衡。10年后，上千萬適齡男性將面臨“娶妻難”。

“獨生子女雙女戶，人到60有補助”，這是政府對計生家庭的養(yǎng)老保障。隨著出生人口大幅減少，我國人口金字塔底座日趨縮小，人口年齡結(jié)構(gòu)開始失衡。“未富先老”的中國如不加快健全養(yǎng)老保障制度和公共服務(wù)體系，人口結(jié)構(gòu)迅速老化將“窒息”未來經(jīng)濟的發(fā)展。

“流動人口走四方，計生服務(wù)暖心房”，這是流動人口計生服務(wù)“一盤棋”建設(shè)的任務(wù)。越來越多的流動人口聚集到城市發(fā)達地區(qū)，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡，一方面給城市資源環(huán)境、社會管理和公共服務(wù)帶來空前壓力，一方面造成流動人口市民化和公共服務(wù)均等化問題日趨突出，計劃生育管理和服務(wù)難度加大。

“有病治愈再懷孕，戒煙戒酒利優(yōu)生”，這是提高出生人口素質(zhì)的迫切心情。數(shù)據(jù)顯示，我國平均每30秒鐘就有一名先天性缺陷兒降生，給社會和家庭帶來沉重負擔(dān)。

“只生一個好”是過去用得比較多的標語口號，不符合現(xiàn)階段人口計生工作實際，已被“地球媽媽太累了，再也擎不起太多的孩子”等流行語代替。

來源：人民日報 編輯：于姝楠