中國的司法改革
(2012年10月)
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目 錄
前 言………………………………………………… (1 )
一、司法制度和改革進程…………………………… (3 )
二、維護社會公平正義……………………………… (8 )
三、加強人權保障…………………………………… (18)
四、提高司法能力…………………………………… (33)
五、踐行司法為民…………………………………… (38)
結束語………………………………………………… (48)
前 言
司法制度是政治制度的重要組成部分,司法公正是社會公正的重要保障。
新中國成立特別是改革開放以來,中國堅持從國情出發,在承繼中國傳統法律文化優秀成果、借鑒人類法治文明的基礎上,探索建立并不斷完善中國特色社會主義司法制度,維護了社會公正,為人類法治文明作出了重要貢獻。
中國的司法制度總體上與社會主義初級階段的基本國情相適應,符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。同時,隨著改革開放的不斷深入特別是社會主義市場經濟的發展、依法治國基本方略的全面落實和民眾司法需求的日益增長,中國司法制度迫切需要改革、完善和發展。
近些年來,中國積極、穩妥、務實地推進司法體制和工作機制改革,以維護司法公正為目標,以優化司法職權配置、加強人權保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點,進一步完善中國特色社會主義司法制度,擴大司法民主,推行司法公開,保證司法公正,為中國經濟發展和社會和諧穩定提供了有力的司法保障。
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一、司法制度和改革進程
1949 年中華人民共和國建立,開啟了中國司法制度建
設的新紀元。1949 年9 月頒布的具有臨時憲法性質的《中
國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國中央
人民政府組織法》,奠定了新中國的法制基石。1954 年制
定的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民法院
組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律、法
令,規定了人民法院、人民檢察院的組織體系和基本職能,
確立了合議制度、辯護制度、公開審判制度、人民陪審員制
度、法律監督制度、人民調解制度,形成了中國司法制度的
基本體系。
20 世紀50 年代后期以后,特別是“文化大革命”
(1966—1976 年)十年動亂期間,中國司法制度一度遭到嚴
重破壞。1978 年實行改革開放后,中國總結歷史經驗教
訓,確立了發展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方
針,恢復重建了司法制度,制定和修訂了一系列基本法律。
20 世紀90 年代,中國確立了依法治國的基本方略,加快建
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設社會主義法治國家。伴隨著社會進步和民主法治建設進
程,中國司法制度不斷得到完善和發展。
(一)中國司法制度的基本特點
中國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民
主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是中國的政權
組織形式。中國的國體和政體決定了司法權來自人民、屬
于人民、服務人民。人民法院、人民檢察院由各級人民代表
大會產生,對它負責,受它監督。
人民法院是國家的審判機關。國家設立最高人民法
院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院,依法審
理民事、刑事、行政訴訟案件,開展民事、行政執行和國家賠
償等執法活動。最高人民法院監督地方各級人民法院和專
門人民法院的審判工作,上級人民法院監督下級人民法院
的審判工作。在訴訟活動中,實行審判公開、合議、回避、人
民陪審員、辯護、兩審終審等制度。
人民檢察院是國家的法律監督機關。國家設立最高人
民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民
檢察院。最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門
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人民檢察院的工作,上級人民檢察院領導下級人民檢察院
的工作。人民檢察院依法對刑事、民事、行政訴訟實行法律
監督。
人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權和檢
察權,行使權力情況接受人大監督,并自覺接受人民政協的
民主監督和社會的監督。
人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件,實行
分工負責,互相配合,互相制約,以保證準確有效地執行法
律。對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審,由公安機關
負責;檢察、批準逮捕、檢察機關直接受理的案件的偵查、提
起公訴,由人民檢察院負責;審判由人民法院負責。
(二)中國司法改革的目標、原則和進程
改革開放以來,中國經濟社會快速發展,社會公眾的法
治意識顯著增強,司法環境發生深刻變化,司法工作遇到許
多新情況、新問題,現行司法體制和工作機制中存在的不完
善、不適應問題日益凸顯,需要在改革中逐步完善和發展。
中國司法改革的根本目標是保障人民法院、人民檢察
院依法獨立公正地行使審判權和檢察權,建設公正高效權
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威的社會主義司法制度,為維護人民群眾合法權益、維護社
會公平正義、維護國家長治久安提供堅強可靠的司法保障。
中國司法改革始終堅持從國情出發,既博采眾長、又不
照抄照搬,既與時俱進、又不盲目冒進;堅持群眾路線,充分
體現人民的意愿,著眼于解決民眾不滿意的問題,自覺接受
人民的監督和檢驗,真正做到改革為了人民、依靠人民、惠
及人民;堅持依法推進,以憲法和法律規定為依據,凡是與
現行法律相沖突的,應在修改法律后實施;堅持統籌協調、
總體規劃、循序漸進、分步推進。
早在20 世紀80 年代,中國就開始了以強化庭審功能、
擴大審判公開、加強律師辯護、建設職業化法官和檢察官隊
伍等為重點內容的審判方式改革和司法職業化改革。
從2004 年開始,中國啟動了統一規劃部署和組織實施
的大規模司法改革,從民眾反映強烈的突出問題和影響司
法公正的關鍵環節入手,按照公正司法和嚴格執法的要求,
從司法規律和特點出發,完善司法機關的機構設置、職權劃
分和管理制度,健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運
行的司法體制。中國司法改革走向整體統籌、有序推進的
階段。
從2008 年開始,中國啟動了新一輪司法改革,司法改
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革進入重點深化、系統推進的新階段。改革從民眾司法需求出發,以維護人民共同利益為根本,以促進社會和諧為主線,以加強權力監督制約為重點,抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節,解決體制性、機制性、保障性障礙,從優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍
建設、加強司法經費保障等四個方面提出具體改革任務。
目前,本輪司法改革的任務已基本完成,并體現在修訂完善
的相關法律中。隨著中國經濟社會的不斷進步與發展,中國司法改革也將進一步深入推進。
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二、維護社會公平正義
維護社會公平正義,是司法改革的價值取向。中國從
完善司法機構設置和職權配置、規范司法行為、完善訴訟程
序、強化司法民主和法律監督方面進行改革,努力提高司法
機關維護社會公平正義的能力。
(一)優化司法職權配置
司法職權配置的合理與優化,直接關系到司法公正的
實現。中國從解決影響司法公正的體制性障礙出發,加強
司法機關內部機構制約,理順上下級法院、檢察院的審判、
檢察業務關系,規范完善再審程序,建立統一的執行工作體
制和司法鑒定管理體制。這些改革提高了司法機關公正司
法的能力,有助于維護社會公平正義,滿足民眾對司法公正
的新期待、新要求。
法院實行立案、審判、執行分立。各級人民法院在原有
的刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭的基礎上增設立案
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庭、執行局等機構,立案、審判和執行分別由不同的機構負
責,強化內設機構職權行使的相互制約,促進了審判權、執
行權的公正行使。
規范發回重審和指定再審。為解決司法實踐中發回重
審、指令再審程序中存在的不規范問題,2012 年修改的民
事訴訟法明確規定,原審人民法院對發回重審的案件作出
判決后,當事人提起上訴的,第二審人民法院不得再次發回
重審。2012 年修改的刑事訴訟法規定,指令下級法院再審
的刑事案件,原則上由原審法院以外的其他法院審理。
規范完善統一的民事、行政案件執行工作體制。法院
生效判決和裁定的充分有效執行,事關當事人合法權益的
切實保障和司法權威。近年來,各地法院普遍建立了與公
安、檢察、金融、國土、建設、工商、出入境管理等部門密切配
合的執行聯動機制。法院實行執行裁決權與執行實施權分
立。高級、中級人民法院建立執行指揮中心,統一管理和協
調執行工作,必要時實行提級、跨區執行。執行體制改革進
一步加強了執行權運行的內部制約,提高了執行工作的公
正和規范化水平,有效保護了當事人合法權益。
改革職務犯罪案件審查逮捕程序。為有效防止錯誤逮
捕,中國對職務犯罪案件審查逮捕程序進行了改革,省級以
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下人民檢察院立案偵查的職務犯罪案件,需要逮捕犯罪嫌
疑人的,由上一級人民檢察院審查決定。這項改革加強了
上級人民檢察院對下級人民檢察院執法辦案工作的監督。
完善司法鑒定管理體制。司法鑒定是在訴訟活動中鑒
定人運用科學技術或者專門知識,對訴訟涉及的專門性問
題進行鑒別和判斷,并提供鑒定意見的活動。改革前,中國
的司法鑒定制度存在著立法不完善、管理不規范、標準不統
一等現象。為解決這些問題,2005 年中國的立法機關頒布
實施《關于司法鑒定管理問題的決定》,確立統一的司法鑒
定管理體制,實行統一的登記管理制度。國務院司法行政
部門主管全國的鑒定人和鑒定機構登記管理工作,省級人
民政府司法行政部門負責鑒定人和鑒定機構的審核登記、
名冊編制和公告。人民法院和司法行政部門不再設立司法
鑒定機構;偵查機關根據偵查工作需要設立的鑒定機構,不
再面向社會接受委托從事司法鑒定服務。推行行政管理與
行業協會自律管理相結合的管理機制,實施司法鑒定人依
法獨立執業制度,提高了鑒定的規范性和中立性。截至
2011 年底,中國經審核登記的司法鑒定機構有5014 家,司
法鑒定人52812 名。
