記者:湛教授,請您談?wù)劸W(wǎng)絡(luò)立法的重要性和必要性。
湛中樂:我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法與構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序之間還存在一定的差距。目前,我國在網(wǎng)絡(luò)管理方面的專門立法多為低層次的規(guī)章及規(guī)范性文件,還沒有一部系統(tǒng)地專門針對網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)性法律。我們亟需對網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行專門立法,并梳理核心概念、確立治理原則、引入基本規(guī)則。
記者:加強網(wǎng)絡(luò)管理存在哪些困難?
湛中樂:一是投入治理的人力物力不足,尤其是富有網(wǎng)絡(luò)運營經(jīng)驗的人員比較匱乏;二是部分網(wǎng)絡(luò)運營商和服務(wù)商唯利是圖,沒有嚴(yán)格執(zhí)行信息識別和信息過濾的要求;三是匿名化的網(wǎng)絡(luò)社會使得許多用戶,尤其是青年用戶沒能自覺配合網(wǎng)絡(luò)治理。最重要的是,目前還沒有一部系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)治理法律,不配套、各自為戰(zhàn)。
記者:如何倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)信息安全流動”的理念?
湛中樂:首先,需要明確信息管理的目標(biāo)是什么,是側(cè)重個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、過濾黃賭毒信息,還是防范網(wǎng)絡(luò)謠言、維護(hù)社會穩(wěn)定、社會秩序?不同的側(cè)重點會形成不同的制度設(shè)計。信息安全流動不僅僅是信息本身的安全,還需要包括正常信息發(fā)布者和傳播者的安全,以及包括未成年人在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)使用人群的安全。其次,需要加強信息鑒別機制建設(shè),建立信息判斷標(biāo)準(zhǔn),一方面防范公權(quán)力濫用網(wǎng)絡(luò)信息管理權(quán);另一方面也能使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)更好地發(fā)揮作用,讓正常的信息更加安全、暢通地流動。最后,要完善救濟機制,加強多元化的公眾參與,允許各類社會群體對信息鑒別標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行中的問題提出建議。
記者:國際上保障網(wǎng)絡(luò)信息安全流動的做法有哪些可供借鑒?
湛中樂:西方國家對于互聯(lián)網(wǎng)管理有自己的一套“松緊”標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)益保障的一面比較緊,如在保護(hù)著作權(quán)、隱私權(quán),打擊兒童色情犯罪,保護(hù)計算機數(shù)據(jù)安全,禁止非法接入,治理賭博和垃圾郵件等方面是比較嚴(yán)格的;在其它方面可能會寬松一些。總體來講,西方國家在網(wǎng)絡(luò)治理方面非常重視法治,重視依法行政,一切按法律程序辦,給予有關(guān)公民或法人充分的法律救濟渠道。這一點是值得我們學(xué)習(xí)的。
從整體上看,與西方國家相比,我們也需要建立一套和我國自身需求相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)治理機制。這種機制不僅僅是管理、限制,更應(yīng)當(dāng)包含對信息的保護(hù)、對隱私和安全的保護(hù)、對信息安全流動的保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)是多元的,我們應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)立法,強調(diào)“依法治網(wǎng)”,最終形成一個健康、安全、暢通、寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。