原標(biāo)題：投資改革：多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障

大幅取消投資審批事項(xiàng)，盡量縮減投資項(xiàng)目政府核準(zhǔn)，金融、鐵路等領(lǐng)域向民間資本開放，放寬公司注冊(cè)資本登記條件……

黨的十八大以來，政府對(duì)企業(yè)投資“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”，一批企業(yè)投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”被破除，企業(yè)投資自主權(quán)極大地提高。

簡政放權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)投資自主權(quán)

10月23日，第十七屆京港洽談會(huì)在京開幕，北京優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程成為熱點(diǎn)話題。不少客商驚喜地發(fā)現(xiàn)，過去涉及10多個(gè)工作部門、80多個(gè)環(huán)節(jié)、歷時(shí)300多個(gè)工作日才能審批下來的建設(shè)項(xiàng)目，今后109個(gè)工作日就可完成。

簡政放權(quán)，是投資體制改革邁出的關(guān)鍵步伐。市場經(jīng)濟(jì)，“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。投資體制改革，就是把市場能辦的多放給市場，社會(huì)可以做好的交給社會(huì)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

簡政放權(quán)，重在“一多一少”。

投資審批多放權(quán)。今年5月，第一批取消和調(diào)整的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，通過《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》予以公布，其中取消13項(xiàng)、下放12項(xiàng)，向市場釋放了積極信號(hào)。

投資項(xiàng)目少管制。新修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，共取消、下放和轉(zhuǎn)出涉及企業(yè)的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)40多項(xiàng)，將于近期發(fā)布實(shí)施。經(jīng)測(cè)算，中央管理層面的項(xiàng)目核準(zhǔn)工作量將減少約60%。

政府管理不能越位、錯(cuò)位，更不能缺位、不到位。在簡政放權(quán)的同時(shí)，政府也在強(qiáng)調(diào)控、重監(jiān)管，防止由于監(jiān)管真空造成的過度投資、重復(fù)建設(shè)和無序競爭，走出“一放就亂、一收就死”的怪圈。

“松綁開路”，激活民間投資健康發(fā)展

國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，1—7月、1—8月、1—9月，民間固定資產(chǎn)投資增速始終保持在23.3%的水平上，結(jié)束了上半年民間固定資產(chǎn)投資增速逐月下滑的狀況。

為民間資本“松綁開路”，就必須打破阻礙民間投資健康發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”，以及“表面迎進(jìn)去、實(shí)際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”。“破門”的關(guān)鍵在于政府主動(dòng)“開門”，消除體制性、政策性障礙。

主動(dòng)“開門”，先要摸清“門”在哪里。過去，鼓勵(lì)民間投資的政策出臺(tái)了不少，可效果怎樣、還有什么障礙等等，無人跟蹤評(píng)估。今年5月，國家發(fā)改委首次商請(qǐng)全國工商聯(lián)，對(duì)2010年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》及其42項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行第三方獨(dú)立評(píng)估，并提出具體政策建議。

有了對(duì)鼓勵(lì)民間資本的政策細(xì)則的評(píng)估，還應(yīng)有針對(duì)性進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。今年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署了有效落實(shí)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展政策，要求各部門“定目標(biāo)、定事項(xiàng)、定責(zé)任、定時(shí)間、定結(jié)果”，限期拿出改進(jìn)措施。

改革的決心贏得了民間投資的信心。今年前9個(gè)月，民間投資增速不僅高于同期全社會(huì)投資增速，而且所占比重從2012年的61.4%提高到63.6%，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

再接再厲，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍

審批范圍縮小了，核準(zhǔn)權(quán)限下放了，投資壁壘減少了，企業(yè)投資自主權(quán)提高了，地方的積極性增加了，但加快形成“市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效”的新型投資體制，仍任重道遠(yuǎn)。

激發(fā)企業(yè)投資熱情，政府要進(jìn)一步放權(quán)。正確處理政府與市場的關(guān)系，將企業(yè)能夠自主決策的還回去，將地方能夠管好的放下去。據(jù)介紹，在2015年前，我國還將再次發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。

鼓勵(lì)民間投資，還要多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。通暢民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域的渠道，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，讓民間投資釋放巨大潛力，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)增添持續(xù)動(dòng)力。

實(shí)習(xí)編輯 夏雪