吸取福島教訓(xùn) 提高核電安全水平
■柴國(guó)旱
我們正在編制一個(gè)新的新建核電廠的核安全要求，將在現(xiàn)有的法規(guī)要求基礎(chǔ)上再提高一個(gè)臺(tái)階。
福島事故是水禍也是管理問(wèn)題
中國(guó)能源報(bào)：作為中國(guó)核電安全領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威專家，您兩次前往日本福島核電站事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，現(xiàn)在看來(lái)是什么最終引發(fā)了福島核事故？
柴國(guó)旱：就目前掌握的情況來(lái)看，地震并沒(méi)有對(duì)福島第一核電廠沒(méi)有造成嚴(yán)重?fù)p傷。主要的損傷來(lái)自海嘯帶來(lái)的洪水。311地震引發(fā)的海嘯到達(dá)福島后，海水通過(guò)門窗進(jìn)入汽輪機(jī)廠房，淹掉了應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)、蓄電池和配電設(shè)施，導(dǎo)致全廠斷電，不僅是交流電，直流電也喪失。主控室沒(méi)有儀表指示，相關(guān)的控制手段無(wú)法執(zhí)行，也不知道怎么采取措施，因?yàn)榇藭r(shí)福島第一核電廠的狀態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了此前電廠已經(jīng)編制的嚴(yán)重事故管理指南的范圍。
而從管理角度看，包括日本在內(nèi)的許多核電大國(guó)，對(duì)核電廠嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解嚴(yán)重沒(méi)有硬性的法律要求，編制嚴(yán)重事故管理指南是業(yè)主的自主行為，如此一來(lái)，嚴(yán)重事故管理指南的質(zhì)量以及人員的相應(yīng)培訓(xùn)都存在問(wèn)題，更何況福島事故遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了嚴(yán)重事故管理指南的覆蓋范圍，福島事故期間操作員一時(shí)間都不知道該怎么干了。在更深的層次還有日本核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)問(wèn)題，以及日本政府在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中表現(xiàn)出的問(wèn)題。
中國(guó)能源報(bào)：您受日本政府的邀請(qǐng)，參與了福島事故調(diào)查委員會(huì)組織的事故調(diào)查，這一委員會(huì)的最終報(bào)告在今年7月已經(jīng)公布，您對(duì)日方的調(diào)查報(bào)告有什么看法？
柴國(guó)旱：今年二月份我受邀參加福島事故調(diào)查委員會(huì)中期報(bào)告的討論會(huì)時(shí)，明確提出福島事故第一時(shí)間的處置方案是有問(wèn)題的，因?yàn)闁|電公司一直在強(qiáng)調(diào)，海嘯之后主控室失電導(dǎo)致沒(méi)有任何操控手段，需要首先恢復(fù)主控室。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，在福島第一核電廠系統(tǒng)設(shè)計(jì)里面，也有些非能動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，比如BWR-3型一號(hào)機(jī)組有一個(gè)隔離冷凝系統(tǒng)，但東電公司居然連一號(hào)機(jī)組隔離冷凝系統(tǒng)失效了都沒(méi)有注意到。其實(shí)，當(dāng)時(shí)應(yīng)該派一些工作人員去現(xiàn)場(chǎng)巡視，即便隔離冷卻系統(tǒng)沒(méi)有供電，閥門關(guān)閉，也可以手動(dòng)再打開，這樣就能導(dǎo)出一號(hào)機(jī)組的余熱。但是，正因?yàn)闆](méi)有意識(shí)到這些，沒(méi)能采取有效措施導(dǎo)出堆芯余熱，所以導(dǎo)致了后來(lái)一系列連鎖反應(yīng)。這說(shuō)明東電在編制嚴(yán)重事故指南、工作人員培訓(xùn)這些方面都存在一些問(wèn)題。
中國(guó)能源報(bào)： 自從提出核電安全要縱深防御的思想后，增加安全裕量成為世界核電站管理的重要法則，福島核電廠為何沒(méi)有能發(fā)揮出其安全裕量？
柴國(guó)旱：從技術(shù)角度來(lái)看，一般核電站系統(tǒng)設(shè)計(jì)里都考慮到萬(wàn)一發(fā)生事故同時(shí)兩路外電源不可用，即使在一臺(tái)應(yīng)急柴油機(jī)失效的情況下，有另一臺(tái)應(yīng)急柴油機(jī)提供電力，但福島核電廠的兩臺(tái)應(yīng)急柴油機(jī)和直流蓄電池都放置在廠房?jī)?nèi)比較低的位置，而且還沒(méi)有采取隔離措施，導(dǎo)致水淹后所有電源同時(shí)失效。
福島事故后，需要我們?cè)诤穗姀S的各個(gè)方面更加重視縱深防御，這不僅體現(xiàn)在技術(shù)方面，也需要體現(xiàn)在管理方面。此外，還需要我們?cè)诤穗姀S設(shè)計(jì)和運(yùn)行中維持適當(dāng)?shù)陌踩Ａ浚驗(yàn)槿祟惖恼J(rèn)知水平畢竟是有限的，而核電廠安全裕量可以彌補(bǔ)人類認(rèn)識(shí)的不足，并降低未知的安全風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)核電安全有保障且在持續(xù)改進(jìn)
中國(guó)能源報(bào)：《關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》已經(jīng)發(fā)布，請(qǐng)您介紹下這次大檢查。
柴國(guó)旱：針對(duì)我國(guó)核電廠的綜合安全檢查主要有兩個(gè)目標(biāo)，第一個(gè)是排查隱患、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)真整改、切實(shí)落實(shí)。第二個(gè)是促進(jìn)公眾對(duì)核電安全性的了解，保持公眾對(duì)核電的信心。我們當(dāng)初在開始實(shí)施核電廠綜合安全檢查的時(shí)候，就基本確定了檢查報(bào)告要向公眾公開。
大檢查主要有四大方面的內(nèi)容：一是外部事件的設(shè)防；二是重要安全功能的保障；三是嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解；四是核電站的質(zhì)保體系的運(yùn)作情況。檢查重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題： 一是與原法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的相符性以及差距。二是與現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的相符性及差距。我們的HAF102核電廠設(shè)計(jì)安全要求是2004年發(fā)布的，基本上是世界上最新的設(shè)計(jì)要求。第三個(gè)就是吸取福島事故已知的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助中國(guó)核電站提升安全管理水平。
中國(guó)能源報(bào)：在核電大國(guó)紛紛反思福島核事故的同時(shí)，中國(guó)的《檢查報(bào)告》得出了哪些結(jié)論？
柴國(guó)旱：與美國(guó)、日本等國(guó)相比，中國(guó)有一個(gè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，核電廠建設(shè)相對(duì)比較晚，都是90年代后設(shè)計(jì)建造的，與美國(guó)、日本的老核電站相比，設(shè)計(jì)上要先進(jìn)很多，對(duì)預(yù)防災(zāi)害采取的措施更多一些。我國(guó)核安全標(biāo)準(zhǔn)全面采用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)，核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌。民用核設(shè)施在選址中對(duì)地震、洪水等外部事件進(jìn)行了充分論證。核電廠在設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試和運(yùn)行等各環(huán)節(jié)均進(jìn)行了有效管理，總體質(zhì)量受控。
經(jīng)過(guò)綜合大檢查，報(bào)告的結(jié)論是，我國(guó)運(yùn)行和在建核電廠基本能夠滿足我國(guó)現(xiàn)行核安全法規(guī)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備一定的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解能力，風(fēng)險(xiǎn)受控，安全有保障；民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施滿足我國(guó)現(xiàn)行核安全法規(guī)要求，風(fēng)險(xiǎn)受控，安全有保障。
中國(guó)能源報(bào)：您如何看待“持續(xù)改進(jìn)”這一理念？
柴國(guó)旱：從近期改進(jìn)上看，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)動(dòng)作是比較快的，比如說(shuō)要求新配備的移動(dòng)電源、移動(dòng)泵都已經(jīng)配備到位。相對(duì)而言，國(guó)外的一些檢查和改進(jìn)要求都是雷聲大雨點(diǎn)小。
對(duì)于核安全水平，我們以前理解的是滿足核安全法規(guī)要求就行，但福島核事故后這種觀點(diǎn)需要調(diào)整，現(xiàn)在要形成合理可行盡量高（AHARA）的理念、同時(shí)也要形成合理可行持續(xù)改進(jìn)（IRP）的理念，以重塑公眾對(duì)核電安全的信心。實(shí)際上，核安全監(jiān)管部門、核電廠商一直在做核電廠的持續(xù)改進(jìn)，建立了經(jīng)驗(yàn)反饋體系，并開展定期的安全審查。
現(xiàn)在我們就要明確提出來(lái)要做到持續(xù)改進(jìn)，這是核安全文化的要求，也是為了核電滿足最新最先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)要求的需要。我們正在編制一個(gè)新的新建核電廠的核安全要求，將在現(xiàn)有的法規(guī)要求基礎(chǔ)上再提高一個(gè)臺(tái)階。(來(lái)源：人民網(wǎng)-中國(guó)能源報(bào))
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