王鎖勞
“路線圖”是有魄力的方案，但過于理想化了。愿望雖好，但實現起來會困難重重。
“路線圖”的主要內容
“路線圖”以徹底解決巴以沖突和幫助巴勒斯坦建國為最終目標，它分為三個階段。第一階段從２００２年１２月至２００３年５月，要求巴勒斯坦方面采取實質性措施，打擊和制止一切針對以色列的暴力與恐怖活動，實行全面的政治改革；要求以色列方面撤出２０００年９月２８日以來占領的巴勒斯坦領土，凍結所有定居點活動。第二階段從２００３年６月至２００３年１２月，開始于巴勒斯坦舉行大選之后，確立巴勒斯坦民主制度，在國際社會的幫助下建立一個獨立的、擁有臨時邊界和主權的巴勒斯坦國。第三階段從２００４年至２００５年，巴以雙方在聯合國安理會２４２號、３３８號和１３９７號決議的基礎上，通過談判處理邊界、耶路撒冷、難民和定居點等最終地位問題，使巴以沖突最后得到公正、合理和現實的解決，并推動以色列與黎巴嫩、以色列與敘利亞之間遺留問題的解決。
伊拉克戰爭剛結束，美國就啟動了令人關注的中東和平“路線圖”。５月１０日～１１日，美國國務卿鮑威爾再次走訪中東，先后拜訪了以色列和巴勒斯坦領導人（沒有阿拉法特）。１７日晚，以色列總理沙龍和剛剛擔任巴勒斯坦總理的阿巴斯舉行自２０００年戴維營會談后的首次正式“峰會”。但就在“峰會”結束幾個小時后，以色列境內又發生自殺性爆炸事件。“路線圖”給巴以帶來一線和平的希望。但是，人們擔心，“路線圖”能否將中東引向和平之路。
布什：決心和耐心有多大
“路線圖”源于布什總統２００２年６月２４日發表的針對中東問題的演講。他在這次演講中提出了解決巴以沖突的“兩國論”，允許巴勒斯坦人在２００５年建立一個與以色列和平共處的獨立國家，但前提是巴勒斯坦人必須更換他們的領袖阿拉法特，必須無條件制止和打擊針對以色列的恐怖襲擊。美國國務院助理國務卿威廉·伯恩斯和其副手大衛·薩特菲爾德，根據布什的講話精神草擬了“路線圖”。７月１５日，中東問題國際四方委員會（聯合國、美國、歐盟和俄羅斯）開會，美國向其他三方說明了“路線圖”的基本原則，得到了擁護和支持。１０月１５日，“路線圖”第一稿正式完成，伯恩斯帶著它赴中東聽取以色列、巴勒斯坦和有關阿拉伯國家的意見。１１月１４日，第二稿完成。１２月２０日，第三稿即最后一稿完成。由于以色列大選臨近和伊拉克戰爭在即，各方矚目的“路線圖”被推遲公布。
今年４月伊拉克戰爭結束，加上阿巴斯正式就任巴勒斯坦首任總理，使布什認為中東出現了“戰略性的轉變”，出現了有利于實現中東和平的“歷史性機遇”。“路線圖”就是在這種背景下，于４月３０日由美國代表四方委員會，分別提交給以總理沙龍和巴總理阿巴斯。無疑，小布什要乘著打垮薩達姆的強勁“東風”，不僅想在三年（實際只有兩年半）的時間內徹底解開巴以之間持續５０多年的“死結”，還想重新開啟以色列—敘利亞和以色列—黎巴嫩之間的和談，而且打算在十年內建立中東自由貿易區，再造一個以色列前總理佩雷斯幻想的“新中東”。
布什的決心不可謂不大，他的意志也不可謂不強，問題在于他是否有足夠的耐心。巴以之間歷來問題成堆，困難重重，缺乏相互理解和信任，和談舉步維艱，在沒有外來壓力的情況下，很難坐在一起談判和達成協議。布什想用兩年半的時間一攬子解決克林頓用八年時間都未能解決的最終地位難題——邊界、難民、定居點、耶路撒冷歸屬等，談何容易！筆者毫不懷疑美國有能力促使巴以雙方坐下來和談，但是懷疑巴以雙方在重壓之下簽署的書面協議是否能夠落到實處。１９９８年克林頓強迫阿拉法特和內塔尼亞胡簽訂的《懷伊河備忘錄》，就不了了之。事實證明，解決巴以沖突不僅需要決心，更需要耐心。布什有這份耐心嗎？
阿巴斯：敢于向激進組織開戰嗎
根據“路線圖”第一階段的規定，巴方必須“毫不含糊地宣布結束暴力和恐怖活動，采取顯著措施，阻止巴勒斯坦個人和組織針對以色列人的暴力襲擊行動與計劃”。換句話說，巴勒斯坦政府必須敢于向哈馬斯、圣戰組織、阿克薩烈士旅等激進組織開戰。這是巴以恢復信任與和談的前提，也是現年６８歲的巴首任總理阿巴斯面臨的頭一個重大考驗。
毋庸諱言，巴以和談之所以停滯不前，巴以沖突之所以如此激烈，以色列方面負有不可推卸的責任，但巴勒斯坦方面也難辭其咎。最受世人譴責的就是巴勒斯坦激進組織在以色列境內從事的針對以色列平民的自殺性恐怖襲擊。可以說，只要巴激進組織繼續向以色列無辜平民發動恐怖襲擊，巴以和談只能是紙上談兵。
布什顯然認識到了這一點，他指責阿拉法特不敢向激進組織開戰，縱容和鼓勵恐怖襲擊，認為只有更換阿拉法特才能制止恐怖活動，從而挽救中東和平。阿巴斯是奧斯陸協議的設計師之一，他不愿意看到巴以和談徹底崩潰，他反對巴勒斯坦人拿起武器同以色列對抗。阿巴斯的立場使他獲得了以色列和美國的好感。在四方委員會的強大壓力下，阿拉法特被迫在今年３月１９日任命阿巴斯為巴勒斯坦第一任總理。
然而就在４月２９日阿巴斯宣誓就任總理的當天，特拉維夫再次發生自殺性恐怖襲擊，三名以色列平民被炸死，３５人受傷。這個嚴重事件給了阿巴斯當頭一棒。哈馬斯精神領袖亞辛發表聲明，堅決拒絕美國的“路線圖”，聲稱只要以色列繼續占領巴勒斯坦領土，哈馬斯絕不放棄武裝斗爭。
阿巴斯今后如何同激進組織打交道呢？他會不會成為又一個阿拉法特？１９９４年，阿拉法特在剛剛回到加沙和約旦河西岸時，也曾經滿足以方的要求，用武力制止過哈馬斯的襲擊行動。其結果是，阿拉法特領導的巴解武裝部隊同哈馬斯領導的群眾武裝發生了火并。阿拉法特意識到內戰的危險，此后除非以方強烈要求，對于哈馬斯和圣戰組織的襲擊活動，他睜一只眼閉一只眼。阿拉法特沒有扮演好以色列和美國所希望的“警察”角色，故此最終被拋棄了。
阿巴斯如果不想重蹈阿拉法特的覆轍，就必須敢于向激進組織開戰。向激進組織開戰，意味著巴勒斯坦人打內戰，這是巴勒斯坦人民最不愿意看到的事情。如果阿巴斯真的這樣做，他將被視為以色列和美國的走狗，將會失去巴勒斯坦人民的信任和支持，在“路線圖”規定的未來巴勒斯坦大選中將得不到多少選票。可是，如果阿巴斯不對激進組織痛下殺手，針對以色列平民的恐怖襲擊勢必還會發生，他將如何表明他對“路線圖”的“作為”呢？“路線圖”中所謂的巴勒斯坦三年建國又怎能實現呢？
沙龍：敢于允許巴勒斯坦難民回歸嗎
自從“路線圖”于４月３０日提交給沙龍后，迄今為止以色列政府沒有公開表示接受或者拒絕。沙龍政府沒有拒絕，一個重要原因是大多數以色列群眾支持“路線圖”。但是，沙龍政府又為什么沒有表示接受“路線圖”？這是因為，“路線圖”包含了沙龍政府不愿接受的內容，沙龍政府曾經對“路線圖”第一稿提出了１００多條修改意見。四方委員會為了排除沙龍政府的干擾，第二稿和第三稿沒有讓其過目。“路線圖”正式文本規定“在２００５年達成最終、永久地位的決議，它包括邊界、耶路撒冷、難民、定居點等問題”，其中特別提到“難民問題應在協商的基礎上公正、合理和現實地加以解決”。沙龍政府如果宣布接受“路線圖”，就等于公開承諾解決這個有可能危害以色列國體的難民問題。
其實，最終地位談判所要解決的問題都是十分棘手的。例如邊界問題，以色列前總理巴拉克曾經表示愿意向巴方歸還約旦河西岸９５％的土地，當時阿拉法特尚且感到不滿意，如今沙龍能夠像巴拉克那樣“慷慨大方”嗎？又如耶路撒冷問題，巴方堅持要在耶路撒冷建都，但以色列議會早在１９８０年就通過了《耶路撒冷基本法》，規定耶路撒冷是以色列“永久和不可分割的首都”。沙龍愿意把耶路撒冷一分為二嗎？更不用說還有一個令人頭痛的圣殿山主權歸屬問題。再如定居點問題，巴方要求拆除１９６７年戰爭后在加沙和西岸建立的所有定居點，但以方把定居點分為“合法”與“非法”兩類，自沙龍２００１年２月就任總理以來就出現了６０多個“非法”定居點，沙龍會同意拆除在他的默許下建立起來的定居點嗎？須知幾十萬定居者中的一大部分是沙龍的忠實選民。
還有難民問題。目前以色列約有６２０萬人口，其中真正的猶太人不到５００萬。據估計，巴勒斯坦難民現有３７０萬，如果允許他們全部回到以色列定居，以色列將不再是一個猶太人占大多數的國家。正因為這個后果如此可怕，在以色列政壇，幾乎全都拒絕巴勒斯坦難民回歸權。
那么，巴方是否愿意放棄難民回歸權呢？阿拉法特不會，阿巴斯也會非常謹重。阿巴斯可能會采取兩種姿態：表面上，他不會放棄，因為他自身就是一個難民，１３歲時從位于今天以色列北部的薩夫德家鄉逃到敘利亞。從個人感情和幾百萬難民的遭遇出發，阿巴斯難以公開表示放棄回歸權。但在私下里，鑒于難民問題的嚴峻現實，阿巴斯可能會采取靈活的處理方式，有可能接受美國以前提出的金錢補償方案。不過，這種現實主義的態度極有可能被巴勒斯坦群眾和周邊阿拉伯國家理解為以色列和美國壓力下的軟弱屈服。除非阿巴斯已經在巴勒斯坦群眾中贏得了廣泛的權力基礎，否則他不會過早做出這種痛苦的讓步以免葬送自己的政治生命。
“路線圖”是國際社會在目前情況下為解決巴以沖突所能提出的最有魄力的方案。這也正是為什么它一經披露就立即贏得了世界各國政府廣泛支持的原因。不過，在為“路線圖”的推出拍手稱快的同時，我們應該清醒地看到，“路線圖”包含著濃重的理想主義成分和國際社會良好的愿望。愿望雖好，即便實現起來，也會困難重重。
閱讀背景：
巴以過去十年簽訂的重要協議和重要方案：
《關于過渡自治政府安排的原則宣言》（即《奧斯陸協議》），１９９３年９月１３日簽署。
《加沙和杰里科地區協議》（即《開羅協議》），１９９４年５月４日簽署。
《約旦河西岸和加沙地帶過渡協議》（即《塔巴協議》），１９９５年９月２８日簽署。
《關于在希伯倫重新部署的議定書》（即《希伯倫協議》），１９９７年１月１５日簽署。
《懷伊河備忘錄》（又稱《懷伊河協議》），１９９８年１０月２３日簽署。
《沙姆沙伊赫備忘錄》（又稱《懷伊河第二協議》），１９９９年９月４日簽署。
《克林頓建議》（又稱《克林頓方案》），美國總統克林頓于２０００年１２月２３日向巴以雙方提出。
《沙姆沙伊赫事實真相調查委員會報告》（又稱《米切爾報告》），由美國前參議員喬治·Ｊ·米切爾代表該委員會于２００１年４月３０日提出。
《特尼特停火計劃》（又稱《特尼特工作計劃》），由美國中央情報局局長特尼特于２００１年６月１４日提出。
《沙特中東和平方案》（又稱《阿拉伯和平方案》），由沙特阿拉伯王儲阿卜杜拉于２００２年３月提出并得到阿拉伯國家聯盟首腦會議確認。
《路線圖》，由美國代表中東問題國際四方委員會于２００３年４月３０日向巴以雙方總理提出。
