救助范圍的政治博弈
中國日報網環球在線消息：為了避免美金融市場崩潰，布什政府提出的救援藥方在一波三折后，救援藥方也從最初的3頁紙計劃，到被眾議院否決的100來頁的緊急經濟救助法案（Eesa），再到參眾兩院最終通過的400多頁的緊急經濟救助法案。
仔細比較新老藥方，可以發現救援藥方中的主藥基本沒有發生什么變化，政府仍然是要動用7000億美元巨額資金，通過購買問題資產來幫助困境中的金融機構；所不同的是，在主藥的使用范圍上存在著一點細微的差別，新藥方適當地拓展了問題資產的購買范圍，從華爾街擴大到了養老金計劃、地方政府持有的資產和服務于中低收入家庭的社區銀行。同時，也加了“提高儲戶保險上限”和“減稅法案”等藥引子。所謂“換湯不換藥”的新藥方，在經過了一段曲折的經歷后最終還是得以國會通過，這要歸功于美國民主政治的巨大“魅力”了。然而，在無休止的爭論聲中，市場正迅速的惡化，遲到的共識已遠不能滿足新的市場要求。
時間回到9月29日，財政部部長鮑爾森和美聯儲主席伯南克開出的價值7000億美元的大藥方在眾議院的表決中被否決了。這一消息令世界驚訝，使病倒的美國經濟雪上加霜。道瓊斯工業指數應聲下挫778點，跌幅達7％，美股市值當日瞬間蒸發1.2萬億美元；同時，全美乃至世界信貸市場流動性緊張加劇。種種跡象都在強化一個明顯的信號：金融危機正在從資本市場層次蔓延到貨幣市場和信貸市場層次，并逐步地影響到實體經濟和普通民眾的生活。美國經濟到了最危險的時刻，布什總統大聲疾呼：“如果國會不立即通過該方案，美國可能陷入金融恐慌，最終經濟將步入一個漫長而痛苦的衰退期。”
為什么看似“對癥下藥”的藥單會被國會長老們否決呢？歸根結底，一些國會的長老們認為法案中的核心部分——問題資產救助計劃（Tarp）只是反映了華爾街利益，而沒有反映納稅人利益，不愿意看到用納稅人的錢為華爾街的大佬們買單。在眾議院表決的前一周，反對的浪潮壓倒了布什總統和議會領袖發出的敦促通過議案的呼聲，選民們的信件、電郵、電話和傳真幾乎淹沒了國會山。據《華爾街日報》報道，有的選民就公開表示：“我們將向每一位投了反對票的議員打電話或是發傳真，向他們表示感謝。而對每個投了贊成票的議員，我們都將積極組織力量把他們趕下臺”。本屆國會的全體眾議員和三分之一的參議員都將在11月4日面臨改選，如何取悅選民獲得連任，成為必須考慮的問題。于是，眾議院的長老們迫于選民的壓力，不顧國會領袖和白宮的強烈呼吁，出人意料地否決了救助計劃，從而使對藥單的分歧達到了頂點。
為了盡快促成救援方案的出臺，解救美國經濟于水火之中，政府、國會和選民之間又開始展開一場針鋒相對的博弈較量，華爾街、政客、地產商、投資者、房客以及知名學者都統統被卷了進來。同時，在清楚地看到了眾議院第一次否決的法案，金融市場和美國經濟所產生的強烈不良反應后，輿論的風向也開始發生變化，更多人意識到這場危機的廣泛性和嚴重性，親身感受到了華爾街冬天的寒冷，更加急切地等待新的救援方案出臺。
市場的急速崩潰迫使政府與國會必須盡快達成救助共識。民主黨總統候選人奧巴馬在辯論中表示，“要避免經濟危機變成一場災難，我們現在必須通過該法案”；共和黨總統候選人麥凱恩說，“如果我們不行動，美國經濟的車輪將會停頓”；現任總統布什則在白宮表示，“重要的是國會議員必須嚴肅對待該法案”。包括全美管件、制冷、制熱承包商協會、國際奶制品食品協會在內的50個行業組織聯合緊急發表署名公開信，對眾議院否決救助法案表示失望，署名名單里面包括了地產和銀行業商界領袖，如全美地產經紀商協會、美國承包商協會以及美國銀行協會等。在危急情勢的逼迫之下，民主黨州長協會和共和黨州長協會也發表聯合聲明，懇請國會放下黨派之爭，能夠盡快通過經濟復蘇一攬子計劃。
美國政府作為藥方的始作俑者以及執行者，在權衡了各方利益以及救病緊迫性之后，也決定做出必要的妥協。據《金融時報》報道，為了盡快促成新救援藥方出臺，白宮發言人Tony Fratto明確表示，政府已經在考慮擴大救助方案的內容，但是堅持認為，無論提案最終以什么形式出現，財政部長保爾森提出的斥資7000億美元收購銀行問題資產仍將是其中的核心內容。并表示，在幫助金融服務業及金融市場方面有很多好的意見，政府將研究所有這些意見。他還表示，只要對經濟有所幫助，只要能夠解決目前金融市場面臨的問題和鞏固美國的金融市場，只要有助于提案獲得通過，政府都會加以考慮。
不同的社會集團展開了空前的利益角逐，各種修正方案被提了出來，以平息選民和各利益集團的怨氣和不滿。國會要保證納稅人的利益以及安撫所在選區的選民，提出了減稅以及提高存款保險等問題。政府則對7000億美元的救助條款表示出深切關心，深知一旦這一核心內容被國會議員否決，美國經濟即使吃了這一味藥也不會有多大幫助。
經過各方力量的搏弈，最后在救援的改良藥方中，政府保住了7000億美元的核心救援條款，同時也加入了可以采取注資、期權、擔保等一切有利于納稅人和穩定市場措施的可能性。國會議員們所提的意見也得到較大體現，主要是增加了稅收減免以及提高儲戶保險上限額度等條款。稅收減免和提高儲戶保險額度這兩味藥引子的添加，一方面為該方案最終在參議院和眾議院通過掃清了道路，另一方面也給了國會長老們打破僵局的臺階，國會長老們終于能夠對選民有所交代。但是，改良藥方已從100來頁增加到400多頁，用藥的范圍也從華爾街擴大到整個美國經濟，整個藥單費用更是提高到8500億美元，接近美國2007年GDP的十七分之一。然而，時間越拖延，救助成本越高。法案最后通過了，但市場崩潰的速度遠遠超過了達成共識的速度，7000億美元的核心救助金額已不能滿足市場的需要。隨后的一周，美國股市再次經歷嚴重的衰退和下跌，信貸市場急速凍結，實體經濟受到嚴重沖擊。幸虧7000億美元救助計劃中植入了各種可能性，注資及債務擔保等措施真的成了新的“救心丸”，這些措施對市場的干預程度遠超原核心條款的設計，恐怕也是政客、大眾等都始料未及的。正如中國古人所說的“事與愿違”，當然這都是后話了。（一家言）
