美國起訴歐盟“碳稅”落敗，中國“抗稅令”能走多遠?航空法專家張起淮建議：中國應開征碳稅“對沖”歐盟

中國民航總局針對歐盟“碳稅”向境內航空公司發出“抗稅令”，標志中國航空業界與歐盟的對壘，上升到政府層面。

這場曠日持久、涉及全球的爭端，起源于歐盟一條法令：從2012年開始，歐盟將對所有起降于歐盟機場的航班征收“碳排放稅”。由是，中國航空業未來數年將新增超百億元成本，很可能轉嫁給消費者。在國內業界看來，歐盟是舉環保大旗行斂財之實，違背了國際法多項原則。

“抗稅”的不止中國一家。去年年末，美國航空業在歐洲起訴“航空碳稅”，結果落敗。中國的“抗稅令”能走多遠？

赴歐機票至少漲價200元

所謂“航空碳稅”，實際是歐盟碳排放交易體系下的一項收費。2008年，歐盟首次將航空業納入碳排放交易體系，規定從2012年1月1日開始，任何進出歐盟境內機場的航班均要受“碳排放量”限制―――以2004年至2006年平均排放量的97%為上限，對2012年的排放總量作“封頂”，超出部分要高額罰款。

即使在排放總量內，也只有82.5%的限額是免費的，另有15%由航空公司通過拍賣獲取，剩下2.5%用來“支持新進入者”。

此舉影響全球數千家航空公司，包括中國的33家。據測算，明年中國航企要花8億元來購買配額，未來9年里碳稅成本高達176億人民幣，若轉嫁到票價上，每張赴歐機票要漲價200元至300元。

寄望“抗稅不漲價”一錘定音

“中國政府此次表態非常重要。協會只是一個社會組織，力量有限；政府不出面反對，歐盟不知道我們力量有多大。”中國航空運輸協會副秘書長柴海波6日接受羊城晚報采訪時說，此前，中航協是國內“抗稅”的主要組織力量。

歐盟單方面收費，盡管抗議如潮，歐盟立場不見松動。“問題只能在政府層面解決。”柴海波說，如今中國政府不許航空公司私自交稅，不許因此提價，希望能一錘定音。

國際“抗稅”陣營三大質疑

“歐盟的舉措是惹眾怒的，所以全世界出現了罕見的一致的反對聲音。”柴海波說。國際“抗稅”陣營提出三大質疑：

首先，歐盟此舉是單方面行動，沒有取得他國認可，違背國際法精神；其次，收稅的航線僅有小部分屬于歐盟領空，歐盟無權對其領空以外的碳排放收稅；第三，根據聯合國公約，各國在氣候變化領域具有“共同但有區別的責任”，即應給發展中國家留出空間，而航空碳稅則實行“一刀切”。

航企：這是變相貿易制裁

令中國航企憤憤不平的是，歐盟按“歷史碳排放量”來設定限額：以前曾大量排放的歐美老牌航企限額高；發展中國家尤其是中國的航企仍在成長期，歷史排放量低，未來需大量拓展航線，限額遠遠不夠用―――從這個角度看，航空碳稅是“變相的貿易制裁”。

專家：中國應仿效而非抵制

不過，航空法專家、知名律師張起淮認為，歐盟征收航空碳稅雖然在程序上有瑕疵，但代表了世界潮流，中國應仿效而非抵制。“要實行自己的碳交易體系，對污染中國天空的所有航班征稅，不能老是被動挨打。你立了法，歐盟就會主動來談判。”他對羊城晚報記者說。

歐盟:中國開征碳稅會“扯平”

對此，歐盟氣候與行動司新聞發言人艾薩克以電子郵件回復羊城晚報稱，歐盟同意對實施相同“碳管制”的國家進行豁免，換句話說，只要中國開征“航空碳稅”，雙方自動“扯平”。(記者 曾頌 呂楠芳)