據(jù)《華盛頓郵報》11月11日報道，面對日前臺風(fēng)“海燕”的肆虐，菲律賓舉國上下措手不及、陷入混亂中，這背后有著根深蒂固的原因。

菲律賓國家減災(zāi)委員會宣布有229人遇難，軍方報告稱有942人死亡，重災(zāi)區(qū)萊特省的地方官員公布的死亡人數(shù)卻是1萬人。即使是在報告因災(zāi)死亡人數(shù)上有關(guān)部門都無法達(dá)成一致，更別說全國上下齊心協(xié)力安置好流離失所的災(zāi)民。所有一切都指向一點，菲律賓當(dāng)局在應(yīng)對臺風(fēng)“海燕”時是無能為力的。

菲律賓為何會在面對“海燕”時措手不及？菲律賓每年都會遭遇至少20次熱帶氣旋的襲擊，“海燕”來襲并不令人吃驚。也許此次風(fēng)暴強度確實太大，風(fēng)速超過200英里/小時，沒有一個國家能在這種情況下毫發(fā)無損。但即使如此，在處理這場危機(jī)時，菲律賓確實表現(xiàn)得不盡如人意。

***經(jīng)濟(jì)貧困

首先，這與其面臨的貧困問題有關(guān)。菲律賓人均GDP世界排名第165位。因為貧窮，很多家庭都會用諸如木材等比較輕巧的材料建造房子；也因為貧窮，政府很少將財力投入到抵御自然災(zāi)害和用于救援工作的基礎(chǔ)設(shè)施中。在風(fēng)暴來襲三天后，救援人員仍無法抵達(dá)受災(zāi)最嚴(yán)重的塔克洛班市。救援人員透露，機(jī)場和市中心間區(qū)區(qū)22公里的往返路程，竟要用上6小時。官員們警告稱，通訊和電力可能將中斷幾天、幾周甚至數(shù)月，這將大大延緩救援工作。
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***政令不暢

菲律賓所面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是充盈國庫，其政治體制也讓政府難以集中治理，因此也談不上全國上下同心協(xié)力開展救援工作。由于該國文化的多樣性——菲律賓人說著100多種語言，其中包括8種公認(rèn)的地區(qū)語言——地方政府擁有一定程度的自治權(quán)。這雖然有利于菲律賓的政治穩(wěn)定，但卻不利中央政府推廣大型基建項目和在災(zāi)難發(fā)生后組織全國性的緊急救援。這也在一定程度上解釋了為何截至11日，政府僅僅派了三架軍用運輸機(jī)給受災(zāi)最嚴(yán)重的塔克洛班市運送物資、疏散災(zāi)民。

***軍隊無力

菲律賓軍方在塔克洛班等地也難以維護(hù)秩序。災(zāi)后搶劫的風(fēng)氣迅速蔓延開來，就連救援小組的車隊也未能幸免于難。這或許是菲律賓犯罪猖獗的必然后果。在“海燕”襲擊之前，菲政府就已失去對公共秩序的控制。在今年早些時候接受電臺采訪時，內(nèi)政部長羅哈斯承認(rèn)，“我和其他人一樣，也對現(xiàn)在的情況感到震驚。盡管菲律賓國家警察已經(jīng)采取措施……犯罪分子們?nèi)匀辉噲D挑戰(zhàn)政府。”

當(dāng)人們認(rèn)定國家不能解決問題時，無論是否有前科的人都有可能走上掠奪搶劫的道路。這也可以解釋為什么在受災(zāi)嚴(yán)重的區(qū)域，大量家庭不顧撤離警告、堅守家園，人們是在擔(dān)心政府無力保障他們的住宅不被搶掠。

與菲律賓形成鮮明對比的是日本。日本投入大量財力建造抗震性能強的房屋，讓國民從小接受地震逃生教育。由于信任政府，日本人愿意遵守“撤離”指令，且在這個過程中也沒有發(fā)生搶劫事件。

（來源：中國日報網(wǎng)?信蓮?編輯：玉潔）


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