中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》9月9日評(píng)論版頭條：當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化深入發(fā)展的背景下，農(nóng)民工問(wèn)題橫跨城鄉(xiāng),影響深遠(yuǎn),覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。要把科學(xué)解決農(nóng)民工問(wèn)題,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)！
首先，農(nóng)民工問(wèn)題深刻影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的深入推進(jìn)，進(jìn)城農(nóng)民工越來(lái)越多，且以青壯年等素質(zhì)較高的勞動(dòng)力為主，由此容易給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)兩方面的問(wèn)題，一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)副業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化、村莊發(fā)展空心化；二是留守兒童、留守婦女、留守老人和農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。
許多農(nóng)村在青壯年等較高素質(zhì)的勞動(dòng)力大量流出后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步萎縮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步演變成單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)化現(xiàn)象。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)戶(hù)主要收入來(lái)源的地位逐步削弱，非農(nóng)經(jīng)營(yíng)或就業(yè)越來(lái)越成為農(nóng)戶(hù)收入的主要來(lái)源；甚至部分農(nóng)戶(hù)越來(lái)越把從事農(nóng)業(yè)當(dāng)作副業(yè)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的副業(yè)化現(xiàn)象。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城或轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，文化程度較高、腦子比較活絡(luò)、特別是45歲以下的青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)的越來(lái)越少，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化和弱化的問(wèn)題越來(lái)越突出。由于舉家進(jìn)城的農(nóng)民工越來(lái)越多，部分村莊實(shí)際居住的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村人口越來(lái)越少，形成村莊發(fā)展空心化現(xiàn)象。
許多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商后，把子女留在家鄉(xiāng)生活和上學(xué)，請(qǐng)爺爺奶奶看管，由于爺爺奶奶年邁或看管乏力，容易出現(xiàn)農(nóng)民工子女得不到足夠關(guān)愛(ài)、教育和保護(hù)，甚至失學(xué)、失足等問(wèn)題，即所謂的“留守兒童”問(wèn)題。不少男性農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商后，把妻子留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、照顧老人和孩子，容易導(dǎo)致部分夫妻感情疏遠(yuǎn)，妻子勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，生活壓力明顯增加，形成所謂的“留守婦女”問(wèn)題。農(nóng)民工特別是舉家進(jìn)城的農(nóng)民工外出后，把父母留在家鄉(xiāng)，容易導(dǎo)致作為父母的農(nóng)村老人難以得到足夠的照顧，生產(chǎn)、生活困難加大，這就是所謂的“留守老人”問(wèn)題。
當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市。在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)民工把子女帶到城市，導(dǎo)致農(nóng)村老人的比重越來(lái)越高，由此加劇了農(nóng)村人口的老齡化問(wèn)題。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)副業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化和村莊發(fā)展空心化，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的蕭條、衰敗甚至萎縮，容易損害農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力，甚至?xí)绊戅r(nóng)產(chǎn)品有效供給，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度。因此，許多國(guó)家都把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化，作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要政策措施，以抑制農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蕭條或衰敗。如歐盟“2007～2013年農(nóng)村發(fā)展政策”，作為2004年通過(guò)的歐盟《共同農(nóng)業(yè)政策》的具體行動(dòng)方案，特別重視推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣性和改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件，在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在美國(guó)，農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)村文化旅游、農(nóng)村公用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮了重要作用。至于留守兒童、留守婦女、留守老人和農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，則會(huì)直接影響到農(nóng)村民生狀況的改善，容易弱化農(nóng)村的自我發(fā)展、自我保護(hù)甚至自生能力，導(dǎo)致加強(qiáng)基本公共服務(wù)的迫切性迅速增加。
其次，農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)嵌入到城市深層，成為影響城市發(fā)展和城市化質(zhì)量的突出問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)每年新增的農(nóng)民工大約在600萬(wàn)人左右。到2010年第二季度末，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力已達(dá)1.57億人。隨著進(jìn)城農(nóng)民群體規(guī)模的擴(kuò)大，特別是農(nóng)民工舉家進(jìn)城的增加，進(jìn)城農(nóng)民已越來(lái)越多地“嵌入”城市的生產(chǎn)生活，實(shí)實(shí)在在地成為城市社會(huì)不可分割的組成部分，成為城市發(fā)展中不得輕視的重要力量。作為城市新的產(chǎn)業(yè)工人，作為準(zhǔn)市民乃至新市民，城市的教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)用工和培訓(xùn)制度、甚至住房制度，必然通過(guò)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，影響到進(jìn)城農(nóng)民工的生產(chǎn)生活和發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展權(quán)益。進(jìn)城農(nóng)民工行為方式的變化，也在日益為甚地影響城市居民的生產(chǎn)生活乃至發(fā)展。
城市化的本質(zhì)是農(nóng)民的市民化！隨著農(nóng)民工進(jìn)城規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民工出于自我保護(hù)和追求發(fā)展的需要，對(duì)融入城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的需求迅速增長(zhǎng)。但是，他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程，往往是痛苦、希望和摩擦交織的過(guò)程，也是在融合與反融合不斷反復(fù)、波浪式推進(jìn)的過(guò)程中，對(duì)城市既有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不斷滲透和改造的過(guò)程。如果在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工仍處于對(duì)城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)不得、對(duì)農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)退不得的邊緣地位，就容易出現(xiàn)農(nóng)民工既忌恨城市又厭惡農(nóng)村的問(wèn)題。
對(duì)這一問(wèn)題處理不好，極有可能將原先城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題“移植”到城市內(nèi)部，形成城市內(nèi)部原居民與農(nóng)民工之間新的二元結(jié)構(gòu)，形成二者之間在收入和享受公共服務(wù)方面的更大反差，由此更容易帶來(lái)矛盾、對(duì)立和沖突，甚至更可能“撕裂性”地破壞城市社會(huì)的穩(wěn)定和諧，妨礙城市社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)橄鄬?duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，即城市內(nèi)部原居民和農(nóng)民工之間在收入水平和公共服務(wù)方面的較大反差，往往表現(xiàn)得更直接，更容易感知。它實(shí)際上屬于城市老居民與新移民的矛盾。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，移民利益的邊緣化，容易成為許多重大社會(huì)不和諧事件的導(dǎo)火索。
近年來(lái)，以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工迅速崛起，日益成為農(nóng)民工的主體。相對(duì)于以50后、60后甚至70后為代表的老一代農(nóng)民工，這些新一代農(nóng)民工不僅文化程度較高，智力和身體素質(zhì)較好；他們進(jìn)城就業(yè)的動(dòng)機(jī)已由主要追求收入，轉(zhuǎn)向追求收入與追求發(fā)展機(jī)會(huì)及城市生活方式并重；他們對(duì)平等的要求明顯提高，對(duì)公平正義的反應(yīng)更加敏感，對(duì)面向自己的身份歧視也由麻木轉(zhuǎn)向抗?fàn)帯Ｔ谛律r(nóng)民工中，還有越來(lái)越多的一部分是在城市出生和長(zhǎng)大的，即“農(nóng)村的種，城市的苗”，基本沒(méi)有在農(nóng)村長(zhǎng)期生活的經(jīng)歷，農(nóng)村甚至只是他們逢年過(guò)節(jié)“走親戚”的地方。這些“二代農(nóng)民工”與由留守兒童成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)民工，雖然同屬新生代農(nóng)民工，但在行為方式上已有根本區(qū)別。他們?nèi)绻荒苋谌氤鞘校膊豢赡芑氐睫r(nóng)村，只能成為城市的“游民”，容易轉(zhuǎn)化為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，為了城市社會(huì)的穩(wěn)定和諧和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)新生代農(nóng)民工特別是二代農(nóng)民工融入城市，已經(jīng)日趨重要和迫切！
這就要求顯著加強(qiáng)面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)，促進(jìn)城市基本公共服務(wù)向農(nóng)民工延伸，推進(jìn)農(nóng)民工與城市原居民享受基本公共服務(wù)的均等化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件。借此，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)由“落地”到“生根”的轉(zhuǎn)變。否則，就很難避免不少農(nóng)民工進(jìn)城“帶著希望來(lái)、抱著失望生”；就容易導(dǎo)致農(nóng)民工“漂浮”在城市內(nèi)部甚至城鄉(xiāng)之間，加劇社會(huì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性。在此背景下，中國(guó)政府提出的堅(jiān)持以人為本和發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就很難切實(shí)落到實(shí)處；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀也容易成為空話(huà)。
自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)城市化速度明顯加快。1995～2009年，城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.25個(gè)百分點(diǎn)。為了鞏固前期城市化的成果，“十一五”期間，我國(guó)城市化應(yīng)該進(jìn)入數(shù)量與質(zhì)量并重、質(zhì)量適度優(yōu)先的階段，要把促進(jìn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)城市內(nèi)部基本公共服務(wù)的均等化和更好地發(fā)揮城市化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，作為提高城市化質(zhì)量的主線，讓農(nóng)民（包括農(nóng)民工）更好地參與城市化過(guò)程，分享城市化成果。
可見(jiàn)，在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，科學(xué)解決好農(nóng)民工問(wèn)題，有利于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，防止農(nóng)產(chǎn)品供求嚴(yán)重失衡影響民生；有利于加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，改善面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部基本公共服務(wù)的均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民工市民化，為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造條件。此外，著力解決好農(nóng)民工問(wèn)題，還有利于增加農(nóng)民收入，扭轉(zhuǎn)近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭。近年來(lái)，在農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，務(wù)工經(jīng)商收入越來(lái)越成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。以2009年為例，全國(guó)農(nóng)民人均純收入5153元，較上年增長(zhǎng)8.2%；農(nóng)民人均工資性收入2061元，較上年增長(zhǎng)11.2%,快于農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)；工資性收入對(duì)全年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已達(dá)52.9%。因此，必須從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，著力解決好農(nóng)民工問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 （國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 姜長(zhǎng)云 編輯 裴培）
