重地表,輕地下
折射出一些城市管理者急功近利的發展理念和政績觀
暴雨過后,座座“水城”驟然現身,問題究竟出在哪里?
“最大的病根在于城市開發、建設過程中缺乏科學規劃,‘重地表、輕地下’。”中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍認為,雖然極端氣候是導致城市內澇的直接原因,但與快馬加鞭式的地面建設相比,城市排水系統建設明顯滯后,造成嚴重“腸梗阻”,這才是癥結所在。
新中國成立初期,由于受制于資金、技術等因素,加之當時城市規模較小、人口密度偏低,相關部門對下水道等基礎市政工程的設計、建設標準普遍較低。近年來,我國城市化進程明顯加快,隨之而來的是城市的急速擴張。以北京為例,2000年,北京市建成區面積僅有700多平方公里,2010年已達近1400平方公里,10年間翻了一番。
隨著城市數量增加、范圍擴大,“熱島效應”也在不斷加劇,城市遭受突發強暴雨襲擊的頻次顯著增多。加之城市地面硬化及不透水面積逐漸增大,城區雨水匯集速度加快,地面下滲能力大幅減弱,河道縮窄行洪斷面減小,城市排水系統壓力明顯加大。
由于長期投入不足,歷史欠賬較多,城市排水管網的建設明顯滯后城市化進程。據《中國城市建設統計年鑒》統計,目前用于市政基礎設施的財政性資金僅有4%投入到排水系統維護;養護維修資金90%依靠地方財政投入,難以按標準進行定期養護維護。來自國家防總的數據顯示,目前我國省會以上城市的排水標準一般只有一年一遇到兩年一遇,其它城市的排水標準更低。
在北京,記者調查發現,雖然近幾年北京排水管網的建設力度位居全國前列,成績顯著,但與城市高速發展的現實相比仍有差距。北京市水務局提供的數據顯示,截至2010年底,北京共有雨水管道3709公里,合流管道1984公里。“十一五”時期,新建雨水管線達1426公里,新建雨水泵站10座,更新改造雨水泵站16座。“北京排水系統標準一般地區采用1年一遇,重要地區采用3年一遇,基本都是按國家規定標準的低限來建設的。”王毅說。