溫家寶總理５日在政府工作報告中提出，２０１２年城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)。

這組指標(biāo)雖然與去年基本持平，但國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化、就業(yè)總量的增大、結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇卻對這一目標(biāo)提出了新的挑戰(zhàn)。

部分參加兩會的代表委員接受記者采訪時提出，減輕中小企業(yè)稅負、加強職業(yè)技能培訓(xùn)、縮小社會保障差距是破解就業(yè)難題的當(dāng)務(wù)之急、中期戰(zhàn)略和根本之策。

當(dāng)務(wù)之急：減輕中小企業(yè)稅負

據(jù)中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中小企業(yè)提供了７５％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。中小企業(yè)、微型企業(yè)以及個體工商戶是名副其實的吸納就業(yè)主渠道。

“我國財政收入增幅很高，在當(dāng)前的情況下，減輕中小微企業(yè)和個體工商戶的稅負是穩(wěn)定就業(yè)最直接、最有效的選擇。”全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成教授說。

在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響下，各種長期積累的不利因素相互疊加，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)難度加大的苗頭。而“稅費負擔(dān)偏重，已成為阻礙企業(yè)生存發(fā)展的重要因素。”全國政協(xié)委員、天津慶達投資集團公司董事長孫太利說。

而在全國人大代表、娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后看來，稅收外的費用負擔(dān)同樣不可小覷：各項收費過多、過雜、過亂。比如建個廠房就有圖審費、質(zhì)檢行政費、白蟻防治費、房產(chǎn)測繪費等三四十項收費。“實際上，中小企業(yè)發(fā)展需要金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等多個部門的支持。”全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“但最能立竿見影的還是減輕稅負！”

中期戰(zhàn)略：加強職業(yè)技能培訓(xùn)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動者的技能和就業(yè)意愿與崗位條件不符。隨著社會的發(fā)展，越來越多的工作都需要勞動者具備一定的技能，這一問題就越發(fā)凸顯。

全國人大代表、湖南省人民政府經(jīng)濟顧問趙湘平告訴記者，我國處于工業(yè)化中期，最為需要的就是技術(shù)工人，很多地方的技術(shù)工人處于嚴重短缺狀態(tài)。而根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國制造業(yè)僅高級技工的缺口就達４００余萬人。

“我國的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)水平與我國制造業(yè)大國地位極不匹配，德國大約有８０００萬人口，但職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校卻有４０００多所。”鄭功成說，而根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，截止到２０１０年末，全國共有技工學(xué)校２９９８所。

目前的情況是，職業(yè)院校發(fā)展舉步維艱，得到的公共經(jīng)費很少。而企業(yè)的教育、培訓(xùn)責(zé)任也遠遠不夠，投入太少且功利性太強。鄭功成建議，我國應(yīng)提高職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，大幅提高職業(yè)教育經(jīng)費在整個教育投入中的比例。

趙湘平則建議，進一步加快實施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，全面普及中職教育免費政策，此外，扶貧部門、人力資源和社會保障部門和農(nóng)業(yè)部門要整合資源，加大對農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度。

根本之策：縮小社保、待遇差別

“大學(xué)生愿意考公務(wù)員、大國企是因為它們有更好的社會保障和待遇。”鄭功成說，以養(yǎng)老金為例，“兩個高工不如一個機關(guān)勤雜工，三個高工不如一個小學(xué)教師”，這樣的例子比比皆是。同是部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員，從企業(yè)退休和從事業(yè)單位退休，待遇也會截然不同。

全國人大代表、深圳全順人力資源開發(fā)公司董事長張全收認為，農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，數(shù)量龐大的隨遷子女入學(xué)難，難以享受廉租房、公租房等，都限制了農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣睢Ｒ虼耍芏嗳诉x擇“逃離”大城市，回鄉(xiāng)謀發(fā)展。

“‘招工難’的關(guān)鍵是我們的就業(yè)工作、就業(yè)政策沒有完全覆蓋到廣大農(nóng)民工群體。”趙湘平直言，“農(nóng)民工沒有享受到一套系統(tǒng)的就業(yè)扶持政策，比如社會保險政策。”

“我們必須合理調(diào)整國家、企業(yè)、居民三方之間和勞資雙方的利益分配關(guān)系，讓勞動者從一般意義上的‘勞有所得’轉(zhuǎn)向‘勞有所值’、‘勞能共享’，并盡快打破政策性壟斷，讓不同行業(yè)的勞動報酬趨向社會平均報酬。”鄭功成說，“另一方面，在公共資源分配上向民生福利保障傾斜，通過健全社保體系和促進基本公共服務(wù)均等化，切實減輕城鄉(xiāng)居民的生活負擔(dān)，尤其是讓欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)群眾和城鎮(zhèn)低收入群體獲得公平的保障，為就業(yè)發(fā)展提供根本支撐。”

來源：新華網(wǎng)（記者 徐博 陳煒偉 吳雨 趙江濤） 編輯：寧波