“三定”方案將限時上報

國家行政學院教授汪玉凱介紹，承擔改革方案執行任務的是中央編制委員會下設的中編辦。中編辦是一個正部級的辦事機構。在改革方案草案制定過程中，中編辦也起著主導作用，它負責理順歸口管理、設置機構、職能設置等，統一部署“大部制”改革的具體方案。

全國兩會結束后，根據人代會通過的方案，將一個部門接一個部門開始制定“三定”方案（定職能、定機構、定編制）。

根據2008年“大部制”改革方案公布后的程序，國務院機構改革方案所涉及的部委，在兩會結束后，都謹慎、低調地確定了“三定”方案。按照當時的程序安排，“三定”方案要限時上報中編辦，中編辦再作相關協調和修改，之后報國務院審批，然后人員到位。

年內完成部門機構合并

汪玉凱說，“三定”方案中最重要的是定職能，并依據職能確定機構。根據改革方案確定部門職能，有的機構需要將一些職能拿出來，這些職能部門與另一機構進行合并，“這就是最為復雜和細致的工作了”。

汪玉凱稱，大概需要半年的時間，最晚估計在今年年內將會完成“三定”方案，實現部門、機構、職能的合并。但是，本輪機構改革雖是“微調”，但如何打破部門利益博弈僵局，部門合并以后能不能理順職能，能不能向市場放權，因為涉及部門之間的利益，可能會出現反復，這也是關乎改革成敗的關鍵問題。“中編辦免不了會和一些部委討價還價。”汪玉凱說。

國家行政學院教授竹立家說，部門利益博弈導致的直接后果就是機構改革可能留下遺憾，形成“精簡-反彈-再精簡-再反彈”怪圈。例如1982年機構改革后，國務院各部委、直屬機構、辦事機構從100個減為61個。但由于這次改革沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制、沒有實現政府職能轉變等原因，到1988年，國家部委、直屬機構、辦事機構又升至71個。

部委不愿放權、削權的另一個后果，是導致部級事業單位伴隨機構改革如雨后春筍般產生。“每次機構改革，事業單位成了行政改革的分流渠道，國家部委一些直屬局，直接改成了直屬事業單位。”汪玉凱說。

人員安置是“重中之重”

機構改革如果沒有實現真正的放權和削權，政府機構的職能、職位沒有真正轉變，那么就會帶來另一個難題人員分流后再回流。

以過去機構改革的經驗來看，汪玉凱認為，定編制也是一個比較棘手的問題，是改革的難點之一。比如，2008年“大部制”改革方案公布后，人力資源和社會保障部確定的“一正九副”編制格局，已經說明了涉及人事問題改革的難度。

“雖然2008年的改革也不以減少人員為目的，但因為職能的調整，工作和崗位要跟職能調整相吻合，這會使一些人的工作和崗位發生轉變，會有人因此離開部委。”汪玉凱說，這也是當時“三定”方案制定時之所以謹慎、低調的原因之一。

實際上，每一次機構改革，人員分流安置都是“重中之重”。如1998年的機構改革，各部委分流安置主要通過三條途徑：老公務員提前退休；政府出資讀書，本科畢業的讀碩士，碩士畢業的讀博士，讀書期間各種待遇不變；調入直屬國有企事業單位。但是，花費大量人力、財力實施的人員分流，不久后又形成了回潮流。

“只要涉及部門撤銷、合并，就會有人員分流安置以及再回流問題。”談及此次改革方案后的人員調整問題，汪玉凱相對樂觀。他認為，本輪機構改革精兵簡政幅度較小，今年的“大部制”改革方案主要是部委職能的結構性調整，而不是裁減一些部門，因此大幅裁減人員的可能性不大。他同時強調，歷經改革，政府職能交叉問題已有好轉，加上事業單位改革正在推進中，卡住了機構改革的一條人員分流主渠道，“這些都是本輪機構改革進一步轉變政府職能的推動力”。

不強制地方設對口部門

國務委員兼國務院秘書長馬凱昨天在作改革方案說明時，已經部署了地方進行相應改革的相關方案。汪玉凱預測，今年年內國務院完成機構初步改革后，明年年初將由省一級開始逐步向下推廣。

那么，省一級的機構改革如何和部委的機構改革相聯動？汪玉凱表示，實際上，此次國務院機構改革方案是在吸收省一級機構運行優點的基礎上部署實施的，比如說，改革方案提出要組建國家新聞出版廣播電影電視總局，其實在大部分省一級的行政機構中，相關機構已經合并且運行良好。其它在改革方案中涉及的部門整合和完善，也將在地方陸續開展。

是不是國務院如何設置部委，地方就要一一對應？對此，汪玉凱稱，馬凱在方案說明中也提到，不能強制要求地方設立對口的部門，國務院和地方政府的機構設置并非要“上下一般粗”，地方可能要更加精簡一些。

在汪玉凱看來，地方在與部委之間的關系上，以后可能也會更加“輕松”一些。他提到，此次改革要進行投資權下發、審批權下放、專項資金要減少，地方與部委之間的關系就不那么密切了，“也就是說，以后‘跑部錢進’的現象可能會少一些”。（記者孫乾）