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在供應(yīng)土地時，不要做房價推高的“推手”，而要做穩(wěn)定房價的“砝碼”。政府推出的土地樓面價格應(yīng)不超過當(dāng)期房價的1/3

第二是土地調(diào)控。這里分三個層面，一是保障房的土地供應(yīng)要保障；二是普通商品房的土地供應(yīng)要滿足；三是高端商品房的土地供應(yīng)要有一定的限度。總而言之，政府在供應(yīng)土地時，不要做房價推高的“推手”，而要做穩(wěn)定房價的“砝碼”。政府推出的土地樓面價格應(yīng)不超過當(dāng)期房價的1/3。

具體來說，政府在土地調(diào)控中可運用多種手段，比如在規(guī)劃上，對城市進(jìn)行多中心、組團(tuán)式布局，分散土地的級差效應(yīng)，從而達(dá)到調(diào)控房價的作用；又比如，可以有節(jié)奏地投放儲備的土地來調(diào)控房價；還比如，可以通過對城市容積率的合理分?jǐn)倎碚{(diào)控房價。

第三是力求住房供求的平衡。從供應(yīng)的角度講，城市人均建筑面積應(yīng)在30平方米左右，如果一個城市有1000萬人口，那這個城市造3億平方米的房子，就能基本平衡，這是總的目標(biāo)控制，如果從每年的供應(yīng)量來講，合理的供給量應(yīng)該是房地產(chǎn)投資占這個地方固定資產(chǎn)投資的25%左右，這些年，重慶一直遵循這條原則。從需求的角度講，現(xiàn)在國家出臺一系列關(guān)于限買、限貸、限首付的調(diào)控措施，就是通過控制購買來尋求供求平衡。總之，保持住房供應(yīng)的平衡，既可以從供應(yīng)的角度來控制，也可以從需求的角度來控制，也可以雙管齊下，同時從兩個方面來著力。

第四是貨幣政策。由于房地產(chǎn)具有金本位保值的屬性，所以是銀行喜歡的一種抵押品，銀行也就樂于給房產(chǎn)商、老百姓提供資金。我們可以通過調(diào)整銀行的準(zhǔn)備金率、利率、房貸首付比例，以及匯率、限貸等手段，來調(diào)控房地產(chǎn)。

重慶提出“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的住房調(diào)控原則，里面就包含稅收的調(diào)節(jié)作用。低端有保障，就是建公租房不收相關(guān)的稅費；中端有市場，就是在稅費方面有適當(dāng)優(yōu)惠；高端有約束，就是對別墅或者高級公寓等豪宅征收房產(chǎn)稅

第五是稅收。通過對房地產(chǎn)生產(chǎn)、交易、持有各個環(huán)節(jié)的不同稅種的征收來實現(xiàn)調(diào)控的目標(biāo)，施工環(huán)節(jié)有施工營業(yè)稅；交易環(huán)節(jié)有營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、所得稅等；持有環(huán)節(jié)有房產(chǎn)稅。前不久，重慶與上海在全國率先試點房產(chǎn)稅，在社會上發(fā)揮四方面的功能。

一是健全和完善國家的財稅體系。以前我們國家生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅比較多，財產(chǎn)環(huán)節(jié)的持有稅基本沒有或者很少。房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)環(huán)節(jié)持有稅，開征以后對整個國家的財稅體系起一定完善作用。

二是對房價有調(diào)控作用。重慶提出“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的住房調(diào)控原則，里面就包含稅收的調(diào)節(jié)作用。所謂低端有保障，就是建公租房不收相關(guān)的稅費；中端有市場，就是在稅費方面有適當(dāng)優(yōu)惠；高端有約束，就是對別墅或者高級公寓等豪宅征收房產(chǎn)稅。

三是房產(chǎn)稅屬于二次分配，有縮小貧富差距的作用。

四是適當(dāng)改變社會住房消費習(xí)慣。對于自住的人，可以達(dá)到適當(dāng)降低居住面積的目的；對于囤房的人，征稅后使其持有成本增加，迫使其增加房屋出租量，使出租房屋供應(yīng)量增加和租房價格下降；對于炒房的，則減緩炒房的預(yù)期。

黃奇帆說，調(diào)控房地產(chǎn)的這五大杠桿，除了貨幣政策地方政府更多的是扮演執(zhí)行角色外，其余四項地方政府都可以主動作為。為此，重慶在上述幾個方面都在積極探索改革，有突破有亮點，只要重慶堅持不懈地干下去，綜合發(fā)揮五大杠桿的作用，重慶房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)和“宜居重慶”就能實現(xiàn)。

對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、保障性住房的用地、每平方公里投資強(qiáng)度在50億元以上或是銷售值在80億—100億元以上的工業(yè)項目（主城區(qū)100億以上），土地指標(biāo)要給予保障

黃奇帆還就國土房管工作需要注意的幾個問題提出具體要求。他說，各地要嚴(yán)防違規(guī)用地；對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、保障性住房的用地、每平方公里投資強(qiáng)度在50億元以上或是銷售值在80億—100億元以上的工業(yè)項目（主城區(qū)100億以上），有關(guān)部門在土地指標(biāo)上要給予保障；各地要充分利用土地交易所，發(fā)揮其四大功能：城市資金反哺農(nóng)村的功能，讓偏遠(yuǎn)農(nóng)村分享城市級差地租、縮小“三大差距”的功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動的功能，加快區(qū)縣城市化進(jìn)程的功能；同時還要加大土地整治力度，加強(qiáng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，構(gòu)筑起公平、公正、公開的交易平臺和財務(wù)周轉(zhuǎn)、土地開發(fā)運作、決策批準(zhǔn)“三權(quán)”分離的操作機(jī)制。

市領(lǐng)導(dǎo)王洪華、凌月明、楊天怡參加會議。

來源：重慶日報 編輯：鄧京荊