三、從一個貧困鄉的巨變看發展干群關系的效果
楚雄州武定縣插甸鄉，典型的貧困小鄉，由于缺少水利設施，許多群眾有時喝水都困難，大量田地只能靠老天爺施舍，成為“雷響田”。“四群教育”開展后，原來靠天吃飯的“雷響田”，已有3280畝得到自流灌溉，1113戶吃水困難群眾喝上了自來水，原來坑洼不平的鄉村便道，變成了15.8公里的平坦水泥路。農民的生產生活水平上了新的臺階，整個小鄉的面貌煥然一新。插甸鄉只是云南農村面貌發生改變的一個縮影。
云南始終把改善民生作為“四群教育”的重要內容，以民之所望為施政所向。全省各地從實際出發，找準產業發展的路子，幫助農民增收；把妥善處理事關群眾切身利益的突出矛盾作為抓穩定、贏民心的關鍵點和突破口，并建立合理的利益分配機制，真正讓廣大人民共享改革發展的成果。廣大干部幫助基層和群眾理清發展思路、制定發展措施、協調資金項目，為基層和群眾協調項目3萬多個，協調資金36億元，有力推動了“三農”發展。通過干部下鄉辦實事，推動了各項利民惠民政策的落實，讓群眾進一步感受到了黨和政府的溫暖。隨著“興邊富民”、邊疆解“五難”、扶貧開發等惠民工作的實施，農田水利、村組道路、安居工程、農村電網、整村推進、人畜飲水、廣播電視村村通等事關民生的基礎設施項目的推進，一大批長期困擾群眾的困難得到了解決，農村的生產生活條件得到了改善。
四、通過調研，使我們對做好新時期群眾工作有了以下認識：
1.黨密切聯系群眾的法寶不能丟，新形勢下尤其需要加強。
深入群眾魚得水，背離群眾樹斷根。新時期，各種利益訴求增多，不同矛盾沖突加大，做好群眾工作比任何時候都更加重要。但也要清醒認識到，現實中存在一些制約群眾工作開展的因素，如一些領導干部整天陷于“文山會海”的形式主義，認為工作就是發文、開會、傳達；還有一些習慣于干部聯系干部，而不是干部聯系群眾，散發的是官僚主義習氣。形式主義和官僚主義是群眾工作的大敵，我黨在群眾工作這一傳統優勢方面積累了巨大的“存量”，但如果在新的時代條件下，不能創造“增量”，這些“大敵”就很可能將傳統優勢的“存量”消耗殆盡。可喜的是，十八大后，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體帶頭改進工作作風，力戒形式主義和官僚主義，以優良黨風帶動政風民風，為各級干部帶了好頭，也增強了全黨搞好作風建設、密切聯系群眾的信心。云南省干部直接面對群眾、深入群眾的工作方法，就是做好群眾工作，與群眾形成無障礙溝通、建立密切聯系的好辦法，也是干部接地氣、聚人心的不二法門。
2.缺乏群眾利益的保障，任何形式的群眾工作都是空談。
治國有常，而利民為本。一切群眾工作的出發點和落腳點都必須歸結到群眾利益上來，否則，其他任何形式的思想工作和群眾工作都是空談。歷史昭示我們，任何理論、理想、信念，不與群眾利益相結合，必然是空洞無力的；任何政黨，不為群眾謀利益，不滿足群眾利益要求，就得不到人民群眾的信任支持。中國共產黨之所以偉大、之所以成功，就在于能夠始終代表、維護、實現最廣大人民的根本利益，而不是代表某一個人、某一部分人的利益；始終站在人民大眾和全局的立場上，而不是站在少數人或局部立場上說話辦事。從云南“四群教育”工作為民解困難、辦實事的效果來看，只有切實解決好群眾切身利益問題，多做惠民、利民之事，使發展成果惠及人民群眾，共產黨好，共產黨的干部好，這樣的信條才能在人民群眾心中長久扎根！
3.不改革完善干部選拔任用機制，就無法做好群眾工作。
新形勢下，做群眾工作，并沒有硬性規定，一些黨員干部容易產生脫離群眾的傾向。有些干部認為，反正升遷提拔不是由群眾決定，而是上面說了算，何必費那么大勁去緊密聯系群眾。干部是眼睛向下、身子下沉，還是眼睛向上、身子上浮，一個很重要的原因，在于干部選拔任用機制，在于用人導向。如果升遷任免主要取決于上級領導，而群眾的意見無足輕重，毫無疑問，干部顯然更傾向于僅僅聯系領導，官僚主義作風也就難以避免了。反之，如果升遷任免主要看群眾公論、聽群眾評價，干部顯然更愿意也更有動力去聯系群眾。這就要改革和完善現有的干部任用機制。云南的實踐探索表明，把評價和選拔干部的權力更多地交給基層群眾，使干部從群眾中來、到群眾中去，對于促進干部轉變作風、實現直接聯系群眾，具有推動作用。
4.貫徹發展好黨的群眾路線，是推進中國特色社會主義民主建設的關鍵。
黨的群眾路線是中國特色社會主義民主政治建設的思想根基，堅持人民主體地位，擴大人民民主，就必須依靠群眾路線；實現中國夢，要依托人民來實現，也必然要依靠群眾路線。在建設中國特色社會主義民主政治的過程中，黨的群眾觀點、群眾路線與民主政治相輔相成、相互促進、相伴而行，都得到了豐富和發展。這也是中國特色社會主義民主政治與西方民主政治的根本差異。實踐證明，只要我們黨堅持群眾路線這一生命線，提高做好新形勢下群眾工作的能力，我們就有了道路自信、理論自信、制度自信的堅實根基。
（調研組成員：陳懷鵬 張麗波 李 飛；執筆：李 飛）
