第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案8日提請十一屆全國人大五次會議審議。根據(jù)草案的有關(guān)表述，中國將首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表。

全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國8日在十一屆全國人大五次會議第二次全體會議上作草案說明時說，全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，第十一屆全國人民代表大會到2013年3月任期屆滿，屆滿之前需選舉產(chǎn)生第十二屆全國人民代表大會代表。

李建國說，這次全國人大代表選舉是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例進(jìn)行選舉。做好這次選舉工作，對于發(fā)展社會主義民主政治，保障人民當(dāng)家做主，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，具有十分重要的意義。

他說，“十二屆全國人大代表選舉的最大特點(diǎn)是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，需要對省、自治區(qū)、直轄市的全國人大代表名額重新進(jìn)行分配，以更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。”

據(jù)全國人大常委會法工委介紹，十二屆全國人大代表選舉更好地體現(xiàn)了“三個平等”的要求。一是，保障公民都享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同，體現(xiàn)人人平等。

決定草案規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)人口數(shù)計算的名額數(shù)，按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名”。

二是保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各省（區(qū)、市）不論人口多少，都有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等。

決定草案規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名”。

三是保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要選舉全國人大代表一名，體現(xiàn)民族平等。決定草案規(guī)定：“少數(shù)民族代表的名額應(yīng)占代表總名額的12％左右。人口特少的民族至少應(yīng)有一名代表。”與十一屆相同。

法學(xué)專家認(rèn)為，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，有利于更好地保障城鄉(xiāng)居民享有平等的選舉權(quán)，擴(kuò)大人民民主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧；有利于更好地體現(xiàn)人大代表的廣泛性和代表性。

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元在接受采訪時表示，近年來，中國城市化進(jìn)程加快，人口流動快。很多農(nóng)村人口都已來到城市。與此同時，城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象有所緩解，這些都為城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉全國人大代表提供了有利條件。

新中國首部選舉法制定于1953年，當(dāng)時規(guī)定全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。這樣規(guī)定符合中國的政治制度和當(dāng)時的實(shí)際情況。

1953年中國城鎮(zhèn)人口比重較低，只有13．26％，考慮到中國當(dāng)時工人階級主要集中在城市的具體情況，為了體現(xiàn)工人階級在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向，選舉法對農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。

1979年，中國對選舉法進(jìn)行重新修訂。此后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的發(fā)展變化，中國又四次修改選舉法，并于1995年將全國和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為4比1。

2010年中國修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，按人口數(shù)分配的代表名額，不再區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同。

改革開放以來，中國城市化進(jìn)程不斷加速。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展，義務(wù)教育基本普及，農(nóng)村人口的素質(zhì)已今非昔比。與此同時，中國還是一個農(nóng)業(yè)大國。多年來，每年的中央“一號文件”都事關(guān)“三農(nóng)”，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉全國人大代表有利于更好地反映農(nóng)民的訴求，使政策更加符合農(nóng)村實(shí)際和現(xiàn)實(shí)國情。

全國人大代表、青島港集團(tuán)董事局主席常德傳認(rèn)為，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表，會使代表結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，更多有農(nóng)村背景的人士進(jìn)入最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，會帶來新的思路和想法，會反映多種利益訴求，擴(kuò)大公民的政治參與。

草案規(guī)定，第十二屆全國人民代表大會代表的名額不超過3000人。第十二屆全國人民代表大會代表于2013年1月選出。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原