導讀

國家計生委近日要求各地簡化準生證辦理流程，不得推諉拖延，婚育情況無法證明的，可依據承諾辦理。而各地在執行中卻千差萬別，北京以無用的“登記”應付計生委通知，辦準生證仍需回老家開證明。

央視《新聞周刊》

本周視點：生育的證明

白巖松：前不久，我的一位很近的朋友要當爸爸了，但是突然發現準生證出現了問題。人家說你準生證過期了，原來，之前他辦了準生證，可孩子中間沒保住，到了這一次妻子懷孕，他當然以為自己早就有了準生證，可是過期的事實讓他手忙腳亂，于是所有的手續重跑一遍，費時費力費心，用他的話說，快瘋了。其實，一個小小的準生證，可不只是給他個人帶來了麻煩，麻煩大了，為此快瘋了的人可不少。本周人口和計劃生育委員會發出通知，要求各地切實解決群眾辦證難的問題。這看似簡單的一句話，背后難在何處？一句話能解決未來的難嗎，本周視點關注，生命的第一個難題。

短片一：“服務證”？“準生證”！

12月3日新聞播報：最新消息，針對當前群眾反映突出的計劃生育證明辦理難問題，國家人口計生委今天下發通知，就簡化辦證流程，解決流動人口辦證難等問題，提出了明確要求。

解說：12月3日本周一，一條來自國家計生委的消息引發媒體廣泛轉載。這條通知的本意，是降低“計劃生育服務證”、“獨生子女證”等一系列證件的辦理難度，但在傳播時，大家卻不約而同地盯住了“計劃生育服務證”這一點——因為，對許多流動人口來說，這個俗稱“準生證”的證件，實在是太難辦了。

騰訊網評論頻道主編劉彥偉：反響特別熱烈，其它的民生問題可能跟貼一百，這個經常八九百就上來了。民生問題很多，辦證難的問題也很普遍，但是辦準生證這個民生問題尤其讓大家感同身受。

解說：“準生證”誕生于上世紀70年代，最近幾年，它實際上已經更名為“計劃生育服務證”，可是辦理過程中超乎想象的難度，卻讓更多的人依然愿意用“準生證”這個冷冰冰的名字稱呼它。1個月前的11月9日，騰訊網“今日話題”制作了一期相關專題，幾天內引來超過3萬人留言，各種委屈憤怒不滿意，全都因為這個難產的“準生證”

騰訊網評論頻道主編劉彥偉：準生證這個話題我很早就在關注，因為我2008年的時候主持一檔叫《民生日記》的欄目，這個欄目當時就發現一個現象，很多人寫信來說，辦準生證很難辦，千奇百怪的，各種各樣的難度。后來再次引起我注意是在我自己辦的時候，是在2010年，我是山西戶口，告訴我說得到女方所在地，辦理準生證，我老婆是山東的戶口，她們那邊是要求到我這邊來辦，等于說你要按他們的規定的話，我們就辦不了。

解說：劉彥偉和妻子都在北京工作，從北京回山西，又從山西到山東，來來回回，花費金錢和時間不說，最要命的是已經懷孕的妻子因為缺少準生證，一直沒有醫院接收。迫不得已，劉彥偉輾轉托人，才算辦下這個證。

騰訊網評論頻道主編劉彥偉：已經懷孕了，準生證辦不下來，醫院都住不了，人多著急？所以相當多的人都是最后通過找關系給辦下來的。有很多人就說他孩子已經生下來了，但是上不了戶。就因為缺準生證。

解說：準生證，是個帶有濃濃計劃經濟色彩的證件。在那個所有人都有單位、夫妻吵架都要找領導的年代，生孩子找單位開證明，然后領個準生證很容易。可現在中國的流動人口數以億計，許多人在居住地沒有單位，即便有單位，大多也不了解員工的婚育情況等隱私，婚育情況證明不好開；可是回到老家，戶籍地的辦事人員多年沒見過本人，自然也不愿給開證明。沒有那些證明，計生部門就不給辦理生育服務證。母親和孩子的權利，就無法得到保障。

北京大學社會學系教授陸杰華：2002年的時候，我們整個全國的流動人口一個億多，現在是2.3億，又增加了1個億，增加的這部分人，多數是生育旺盛期，已婚的占了很大比例。生育服務證或者準生證發放的體制，沒有適應新的形勢的變化。

解說：“生育服務證”到底應該怎么辦，在《計劃生育法》中并無明確規定，各地在執行時也就千差萬別。跑幾千里地、蓋十幾個章還辦不下來的情況并不罕見。本周，國家人口計生委要求，流動人口辦理生育服務證的，居住地或者戶籍地的計生部門，要實行“首接負責制”，不得推諉拖延；當事人無法到場的，可以委托他人辦理；婚育情況實在無法證明的，可以依據當事人的承諾辦理。這些措施，看上去真的很美，只是什么時候能貫徹下去，真的需要打個問號。

北京大學社會學系教授陸杰華：因為生育隨時都可以發生的，要實現服務型政府的承諾，要及時的進行調整，而不是總是在研究、在制訂措施。

白巖松：生命真不容易，還在媽媽肚子里，一個小小的準生證，已經讓很多父母快后悔要了自己，好不容易一大圈跑下來，準生證拿到手，這下該踏實了吧？不，最近，一些初為人父、初為人母的夫婦，喜滋滋的去為自家小孩兒上戶口的時候，又被潑了第二盆冷水。一位山東網友說，自己晚婚晚育，生下個兒子，各項手續齊全，但卻在上戶口的時候，被小孩媽媽落戶的濰坊高密（莫言的家鄉）告知，母親要先上環，才能蓋章上戶口，這，又是哪一出呢？