美國總統(tǒng)奧巴馬第二任期開始在即。在扛過金融危機(jī)、通過醫(yī)改法案、結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、大勝共和黨大選挑戰(zhàn)之后，奧巴馬將把美國引向何方？這一問題的答案，也許能從現(xiàn)已公布的新內(nèi)閣人選看出端倪。

對比第一任期時效法林肯“政敵團(tuán)隊”的內(nèi)閣構(gòu)建，新內(nèi)閣內(nèi)政外交兩套班子人選都明顯帶有更多奧巴馬本人的政策取向烙印，預(yù)示著一個更為自信、強(qiáng)勢的奧巴馬將按照自己的思路推動美國內(nèi)外政策。

政策決策匯白宮

在第一任期，奧巴馬的重要內(nèi)閣成員挑選效法林肯的“政敵團(tuán)隊”，“主將”包括布什政府中留任的國防部長羅伯特·蓋茨、黨內(nèi)預(yù)選對手希拉里·克林頓和幾乎沒有政治傾向的技術(shù)官僚蒂莫西·蓋特納。

這一團(tuán)隊幫助奧巴馬度過上任之初經(jīng)驗與能力備受質(zhì)疑的危機(jī)，但他們不可避免地在政府政策上留下諸多自己的印記。例如，在外交安全話題上，奧巴馬一度提出諸多設(shè)想，例如關(guān)閉關(guān)塔納摩監(jiān)獄、改善與阿拉伯世界的關(guān)系等，但這些并未成為其外交安全政策的主流思路。相反，他的外交安全政策更多延續(xù)了前總統(tǒng)布什的思路。希拉里、蓋茨與曾擔(dān)任駐阿富汗美軍司令的前中央情報局局長彼得雷烏斯在關(guān)于這些問題的政府內(nèi)部討論中多次“勝出”，對美軍海外行動充滿懷疑、主張戰(zhàn)略收縮的副總統(tǒng)拜登則屢屢在角力中失敗。

其中最明顯的例子是2009年美國政府內(nèi)部關(guān)于增兵阿富汗的討論。時任駐阿美軍司令麥克里斯特爾希望增兵4萬人，得到希拉里、蓋茨與彼得雷烏斯的全力支持。按照揭露“水門事件”的著名記者鮑勃·伍德沃德在《奧巴馬的戰(zhàn)爭》一書中記述，奧巴馬本人對增兵的有效性持懷疑態(tài)度，但希拉里與蓋茨這兩位大員的態(tài)度讓他難以全力支持也持這種看法的拜登及白宮辦公廳主任拉姆·伊曼紐爾。最終，軍方得到了3.3萬人。

如今，“政敵團(tuán)隊”已成為明日黃花，奧巴馬外交與安全團(tuán)隊的新成員在政策觀點上都與他本人類似，屬于中間偏左，甚至比他更為左傾。與相對保守的希拉里和蓋茨相比，獲提名出任國務(wù)卿的約翰·克里與獲提名出任國防部長的查克·哈格爾對應(yīng)如何在海外彰顯美軍力量較為謹(jǐn)慎；經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊最重要的新成員雅各布·盧為現(xiàn)任白宮辦公廳主任，更是奧巴馬的“圈內(nèi)人”。

更為溫和的政見意味著新內(nèi)閣，至少是外交安全團(tuán)隊，比前任更容易接受奧巴馬的觀點，這也讓白宮全面控制美國政府的內(nèi)外政策變得可能。曾在奧巴馬政府中任職的中東問題專家丹尼斯·羅斯評價說，奧巴馬政府的特點就是決策過程以白宮為中心。在這種生態(tài)下，更低調(diào)、理念與奧巴馬更接近的國務(wù)卿與國防部長將有助于政策決策集中在白宮。