據(jù)財政部統(tǒng)計,2008年到2012年,我國中央公共財政用于民生支出累計16.89萬億元,年均增長21.1%,占中央公共財政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。

與此同時,赤字財政也給了更多減稅空間。今年我國將進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),這一改革去年試點(diǎn)一年為企業(yè)減稅400多億元,并加快了服務(wù)業(yè)發(fā)展。

此外,今年更多財政資金將用于支持前沿技術(shù)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁上可持續(xù)發(fā)展軌道。

然而,大規(guī)模增加赤字,勢必加大財政風(fēng)險。世界銀行不久前發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告,將美國“財政懸崖”和歐債危機(jī)列為2013年世界經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險因素。

國際上通常用兩個指標(biāo)來評價一國財政風(fēng)險:一個是赤字率,即赤字占GDP比重不超過3%;另一個是國債余額占GDP比重不超過60%。目前整個歐元區(qū)政府公共債務(wù)占GDP比重已超過95%,而今年美國、英國赤字率預(yù)計均在5%以上。

據(jù)財政部測算,2013年擴(kuò)增赤字后中國的赤字率約為2%。同時,今年中央財政國債余額限額為91208.35億元,占GDP的比重不足20%。

“總體看,我國財政風(fēng)險仍在可控的安全區(qū)。”高培勇說,但仍要警惕潛在風(fēng)險隱患。今年中央和地方財政收支平衡局勢更加嚴(yán)峻,再加上地方債進(jìn)入償債高峰,要防止?jié)撛陲L(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險。同時警惕地方新一輪投資熱潮,嚴(yán)控新增地方債務(wù)。

而面對增速放緩后的財政收支壓力,政府部門如何降低行政成本、一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和績效評估,成為我國面臨的新挑戰(zhàn)。

全國人大代表韓德云說,一方面政府部門自身要節(jié)制花錢,避免浪費(fèi);另一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督作用,確保財政支出公開透明。