中國日報網消息：英文《中國日報》8月25日報道：2010至2020，是我國全面實現小康社會的重要時期，也是我國文化產業發展的黃金十年。2010年我國實現“十一五”各項社會經濟發展目標的收官之年，也是我國“十二五”各項規劃的編制之年，文化產業的“十二五”規劃也包含其中。目前，中央各部門先后組織專家學者與規劃編制部門的負責同志一起召開各種座談會，熱議“十二五”文化產業發展規劃的主要目標和重點方向。筆者認為，“十二五”規劃應該從時間和空間兩個思考的緯度去系統思考。所謂時間的緯度，即要把“十二五”文化產業發展規劃建立在對過去十年文化產業發展的客觀評估以及對未來十年社會經濟的發展展望的基礎上做歷史縱深的考量，要把五年的發展放在二十年的文化產業發展的時間坐標上去深謀。所謂空間的緯度，即要把“十二五”文化產業發展規劃設立在我國區域文化產業發展的實踐經驗總結以及國際文化產業強國的發展經驗借鑒的基礎上做橫向廣闊的把握，要把中國的發展放在地方經驗和國際經驗成功做法的空間坐標上去遠慮。“十二五”時期是歷史給與中國文化產業發展最好的歷史機遇，既要鞏固過去十年、三十年、六十年公共文化事業建設和經營文化產業發展的成果，又要規避文化產業在過去十年快速發展中所出現的突出問題，緊緊抓住國際文化產業強國的發展趨勢，為滿足我國人民日益增長的文化消費需求、為推動文化產業在我國經濟發展中的更大作用，謀大篇，布鴻局，創偉業。
一、過去十年我國文化產業發展的主要問題
筆者認為，“十二五”時期的關鍵詞是基于國務院2009年頒布的《文化產業振興規劃》而確立的“振興”與“繁榮”，而“振興”與“繁榮”發展的核心內涵就是在“十二五”時期就是“規范”和“提升”。撇開各種成績和經驗不談，我國在過去十年、尤其是最近三年文化產業的發展過程中，主要在以下幾個環節出現了突出的問題：文化產業的增長方式、文化產品的人文內涵、文化產業的效益實現以及文化產業的行政監管等。
1、就文化產業的增長方式而言，產業增長的重點不是放在內容創意而是放在生產制作，主要依托地方不可移動的物質文化資源，發展文化旅游作為主要的突破口。所以，這種文化產業的發展方式基本上是粗放型的，對地方自然景觀、歷史景觀、名人資源的開發方式是近乎于粗暴的，主要希望通過門票收入、周邊土地增值以房地產開發的形式獲得收益。這是文化產業發展的初級階段，以在地（on land）文化產業為主要的文化資源轉化方式，前期投入非常巨大，而大部分的景點開發又跟文化遺產保護混雜在一起，很難分清公共文化事業和盈利文化產業的邊界，很難分清政府的公共責任和市場的私人利益的邊界，很難有效實現文化事業與文化產業的依存、支撐和轉化的關系，所以往往是政府投入了大量的財政資金和行政資源，最終要么讓私人企業得利，要么破壞祖國山水，要么造成區域惡性競爭。
2、就文化產品的人文內涵而言，大量成產出滿足一般大眾低俗消費趣味、內容低下、格調庸俗的文化產品。無論是電影、電視劇、電視欄目、廣播欄目、圖書出版、戲劇小品、大賽等現代文化產業，都紛紛為了票房奇觀、收視率、資本效益、投資回報而紛紛制造噱頭、吸引眼球、營造嘩眾取寵的效果，讓現代都市文化消費的負面效果夸大性地侵入了文化產品，傷害文化產業的價值內涵和人文品格，降低文化產品的價值追求，一味增加所謂文化產品的互動、時尚、參與和體驗所引起的身體上的快感，而忽略了文化消費過程中所產生的審美體驗的提升和人生價值的超越。
3、就文化產業的效益實現而言，主要依托了文化產業園區和基地以及所謂產品規模化生產的大工業化模式帶來的規模經濟和范圍經濟，實現綜合效益。一方面，產品的規模經濟來自于產品的數量乘以產品的價格。而文化產品的價值由物質價值和非物質價值，即功能價值和象征價值構成，而真正形成文化產品的高價格在于象征價值。只有充分提高文化產品的象征價值，才能維持文化產品的高價格，才能帶來真正的規模經濟，而不是僅僅靠提高文化產品的數量。另一方面，產品的范圍經濟來自于文化產業價值鏈所形成的集聚效益，即建立不同的文化產業園區和基地，這是十七大以來我國地方發展文化產業的主要形式，在一定程度上推動了地方文化產業的快速發展。但文化產業的產業價值鏈集聚的核心在于由象征價值所形成的知識產權的流動而產生的價值傳遞和價值遞增。目前，在大部分文化產業園區內，很少看到文化產業上下游之間由于知識產權所形成的產業關聯。與此同時，產品的范圍經濟還在于產品所拓展的國內市場和國際市場，產品由于遠銷國際而形成的比較大的經濟效益。這些文化產業效益的成功因素目前在我國還鮮有出現。
4、就文化產業的行政監管而言，毋庸置疑，過去十年我國文化產業的快速發展主要取決于政府成功的文化產業政策和公共資源扶持。但是，我國政府在推動文化產業的發展方面所承擔的角色和發揮的作用還不夠清晰明確，往往交織在公共文化服務職責與文化產業發展職責之間，不能很好地分清兩者其實在管理思路、行政手段和政策措施等方面都是根本不同的，而文化產業的行政管理在中央層面存在著比較大的行業交叉和多頭管理，“齊抓共管”成為文化產業的經營企業和從業人員不得不面臨的公共部門的監管現實，甚至造成部門的利益爭執和權力之爭，如若大白于公眾與媒體，嚴重影響了政府監管的權威性和政府部門的公信力。與此同時，政府行政管理在文化產品的內容審查上，依然出現標準模糊，人為主觀性強，客觀操作性弱等問題，政府內容審查與行業標準分類沒有區別對待，往往導致某些文化產品即便通過了政府的內容審查，在發行、放映、播出和運營等過程中依然是問題叢叢，甚至引起不同程度的社會負面影響，傷害了公眾的文化消費權益，不利于文化產品正面價值功能的發揮。
以上是我國文化產業發展面臨的主要問題，這些問題有些是結構性體制性的，不是短時間內可以根本解決；有些是市場繁榮過程中所必然出現的一些負面效應，是可以通過觀念引導和市場規范而避免的；有些是通過政策引導可以在短時間出現良好的轉機的。所以，對于這些問題，在“十二五”時期都應有不同程度的觸及和涉及，真正為迎來社會主義文化的大發展大繁榮奠定堅實的基礎。
二、未來五年我國文化產業發展的重點領域
2020年是我國實現小康社會的目標年，所以前五年的發展是關鍵中的關鍵。這是時代賦予給“十二五”的歷史機遇和歷史使命。經過十年的文化產業發展，我國區域文化產業呈現了以北京、上海、廣東、湖南和云南等省市為代表的東、中、西部不同的發展特征和發展模式，為我國在2015年實現文化產業占國民生產總值5%的基本目標積累了寶貴經驗，這些經驗既與我國地方社會經濟發展的經驗相一致，又有不同于一般經濟發展規律的文化產業發展的獨特規律，“十二五”規劃要認真總結、提煉這些地方經驗，作為普遍規律去推廣實施。與此同時，過去十年也是國際文化產業市場快速發展的十年，以美國、英國、德國、日本、法國、韓國為代表的發達文化產業強國，以及新西蘭、澳大利亞、巴西、南非、埃及、新加坡和我國臺灣等新興文化產業國家和地區，還有中東、北非等文化產業后發國家，呈現了三級明顯的發展特征，“十二五”規劃要分清國際形勢，認真借鑒國際經驗，制定理性而適度超越的國際目標，為我國文化產業國際化發展打下扎實的基礎，為實現我國國際文化產業強國的目標而提供最為關鍵的準備。總體而言，“十二五”規劃應著眼于以下幾個發展的基本原則和重點領域。
1、“十二五”規劃要在過去十年的客觀公正的評估上進行，要深刻總結歷史經驗和區域經驗，要深刻借鑒國際經驗，要把這些經驗提煉總結成一般的規律體現在“十二五”時期的主要做法和基本手段上。過去十年，中央政府先后出臺了《文化產業發展第十個五年計劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、中國共產黨《十七大報告》、國務院《文化產業振興規劃》、文化部《關于加快文化產業發展的指導意見》等政策文件，以及北京、上海、云南、湖南等地的成功經驗，這是智慧的結晶和經驗的凝練，要充分評估其實施后的效果和政策的延續，讓“十二五”規劃真正成為這些政策的補充、深化和延伸，成為這些經驗的放大、推廣和普及。
2、“十二五”規劃要以未來十年的發展時間為規劃著眼點，要深刻把握十年內我國政治經濟文化和社會發展的時代特征和十年后的社會經濟目標，要在“十二五”期間進行合理的任務分解和基礎鋪墊。
3、我國文化發展要兼顧社會公平與市場效率的雙重問題，要平衡文化與經濟的關系。其中，文化事業主要側重于人民文化權益的公平原則，文化產業主要側重于文化市場的效率原則。文化產業的效率發揮主要著眼于市場機制的充分實現，因此“十二五”規劃要有利于文化市場主體（轉企改制的國有企業、民營企業、外資企業和個體從業者）的充分參與和文化消費的充分繁榮。
4、積極發揮產業政策引導型國家文化產業發展模式的優勢，制定《文化產業發展促進法》，從法律層面上解決文化產業多頭管理的行政監管現狀。制定各級政府嚴格統一采用的文化產業概念、內涵和外延，建立統一的統計指標體系，樹立國家文化產業統計標準的權威，由國家統一機構定期發布《中國文化產業發展年報》，建立起國際文化產業對話與交流的標準基礎。在區域層面上要兼顧區域文化產業的合理布局、適度超前發展和均衡發展。
5、充分發揮政府在文化產業發展過程中的管理角色和推動角色，提高政府公共文化管理的行政效率，總結地方文化行政部門的監管經驗，為中央大部委制的完成在“十二五”時期打下堅實基礎甚至最終完成。
6、認真規范各地文化產業園區和基地的建設與發展，建立健全全國統一的評價指標體系，對國家文化產業示范基地（園區）實施年檢制度。
7、推動文化產品內容的分類分級標準的制定、實施與管理，從觀念上區分政府的內容審查和行業的內容分類，從根本上提升我國文化產品的中華文化的人文內涵，加強內容創意所形成的知識產權的保護、利用和開發，建立文化內容流通渠道，實施國家層面的“內容中國戰略”和“國家創作素材發展計劃”。
8、重點推動新興在線（on line）文化產業的發展，研究未來十年文化產品的趨勢和特征，重點包括基于三網融合和三屏合一的數字內容產業、新媒體產業等，要在國際文化市場上處于領先地位。加強文化產業作為文化生產力的實現形態與傳統產業（農業、林業、牧業、制造業）和第三產業的交叉與融合，增強傳統產業的文化附加值，甚至為傳統產業打造面向國際市場的文化核心競爭力。
9、積極制定國際文化產業發展戰略，國內文化產業發展要充分面向國際文化市場，推動文化企業參與的國際文化貿易，設立國家進入“國際文化產業五大強國”的戰略目標，充分利用海外建立的中國文化中心和孔子學院，在東京、倫敦、巴黎、紐約率先建立中國文化產業振興院，確立影視、出版、演藝、藝術品業等重點文化行業、重點文化企業和重點文化區域的國際化發展戰略。
10、開展文化產業系列人才標準的制定、考核，形成各類文化產業人才職業資格與能力資格認證體系，實施國家榮譽制度，獎勵對中國文化國際推廣有貢獻的海外國際人才。
當然，“十二五”文化產業發展規劃涉及方方面面的內容，包括了行政與市場、投資與消費、生產與服務、行業與區域、技術與藝術、內需與外貿等多對關系的處理，但一個五年規劃既要有長遠眼光和宏觀思維，又要務實勤勉和踏實有效。這所謂“仰望星空”與“腳踏實地”的結合，是戰略與執行的結合，是過去與未來的結合，是經驗與夢想的結合。“十二五”規劃，我們每一個人都在期待文化產業將帶給我們更富有創意的美好生活。
英文原文請見：
http://m.68yhq.com/bizchina/2010-08/25/content_11201891.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（作者向勇是北京大學文化產業研究院副院長 編輯 裴培）
