掐住“命門”、摧毀“歪門”、封死“暗門”——代表委員建議用三大手段遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪

網(wǎng)絡(luò)淫穢、網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法網(wǎng)絡(luò)寄遞……在互聯(lián)網(wǎng)帶給百姓方便快捷生活的同時，日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪也在侵蝕網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、侵害百姓權(quán)益，更帶來一系列亟待解決的法律問題。提請十一屆全國人大四次會議審議的最高人民檢察院工作報告中強(qiáng)調(diào)，要依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢信息等網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

成本低、傳播迅速，危害范圍廣、隱蔽性高、取證困難的網(wǎng)絡(luò)犯罪正嚴(yán)重危害社會安全。對此，部分代表委員結(jié)合審議、討論“兩高”報告建議用三大手段遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。

掐住網(wǎng)絡(luò)淫穢的“命門”

【典型案例】2010年發(fā)生在江蘇、湖南、吉林的三起全國性網(wǎng)絡(luò)淫穢大案中，“第三方支付平臺色情交易”“境外服務(wù)器托管”“廣告聯(lián)盟‘輸血送電’”等新型犯罪手段讓不少20多歲的年輕人鋃鐺入獄、前程盡毀。

來自全國“掃黃打非”辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2010年共關(guān)閉涉黃網(wǎng)站6萬多個，查處網(wǎng)絡(luò)淫穢犯罪案件2197起，給予刑事處理1332人。

【背景分析】“網(wǎng)上貼淫穢圖片、販賣淫穢光盤、提供超鏈接色情網(wǎng)站、組織‘裸聊’等是我被抓之前的主要工作。”江蘇“支付在線大案”犯罪嫌疑人陳某說，他大都使用第三方支付平臺進(jìn)行淫穢色情信息交易，以隱蔽犯罪紀(jì)錄、方便網(wǎng)上洗錢、逃避法律制裁。“我還有很多‘同行’仍在逍遙法外。”

在湖南常德“呱呱在線”大案中，犯罪嫌疑人羅某利用境外服務(wù)器和執(zhí)法人員玩起“捉迷藏”，即便淫穢網(wǎng)站被封堵，15秒后域名便自動跳轉(zhuǎn)“復(fù)活”。

【建言支招】全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長孫南申說，針對這些新動向，最高人民法院和最高人民檢察院于去年出臺的互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢信息刑事案件的司法解釋明確：電信運(yùn)營商等明知服務(wù)對象是淫穢網(wǎng)站，仍以牟利為目的向其提供資金和費(fèi)用結(jié)算服務(wù)的，作共犯論處。同年，央行公布的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，禁止任何非金融機(jī)構(gòu)和個人擅自從事支付業(yè)務(wù)。

“然而，與之相應(yīng)的治安管理處罰法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、計算機(jī)信息安全保護(hù)管理辦法等法律法規(guī)缺乏明確的對未構(gòu)成刑事處罰的服務(wù)商的‘罰則’。”孫南申委員說，此外，境外服務(wù)器的國內(nèi)代理商依然為所欲為，亟待全面清理整頓。

全國人大代表、上海市高級人民法院院長應(yīng)勇指出，由于行為人可隨時隨地實施網(wǎng)絡(luò)犯罪，這導(dǎo)致因犯罪行為地與結(jié)果地分離使司法管轄難以認(rèn)定，“可采用優(yōu)先管轄原則，以提高偵辦效率。”

摧毀網(wǎng)絡(luò)欺詐的“歪門”

【典型案例】“克隆網(wǎng)購、假扮客服、冒充司法人員，設(shè)置124處地下窩點，行騙金額約3000萬元……”2010年，大陸7省區(qū)市和臺灣11縣市警方聯(lián)合出擊，成功圍捕橫跨海峽兩岸特大網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙犯罪嫌疑人451名。

在以中獎、網(wǎng)購、網(wǎng)銀、招聘、電郵等“面目”出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件紛紛被破獲的同時，以“網(wǎng)絡(luò)水軍”為先鋒的虛假宣傳、商業(yè)攻擊等新型網(wǎng)絡(luò)欺詐行為愈演愈烈，涉及兩大乳企“網(wǎng)絡(luò)誹謗”的4名犯罪嫌疑人均已被批捕，等待宣判。

【背景分析】曾上網(wǎng)騙財騙色21人的犯罪嫌疑人孫海洋說，利用“網(wǎng)絡(luò)聊天室”以小恩小惠獲取受騙人信任后，讓她們自愿反過來為自己掏腰包，不僅隱蔽，也很難被認(rèn)定為詐騙。

在去年浙江紹興“48秒騙走百萬巨款”大案中，犯罪嫌疑人利用釣魚網(wǎng)站仿冒網(wǎng)銀，盜取受害人銀行賬號、密碼和動態(tài)口令，甚至通過計算機(jī)病毒進(jìn)行盜號。該案犯罪嫌疑人章某說：“盡管網(wǎng)站可能會被封殺，但我們可通過不斷申請網(wǎng)絡(luò)域名繼續(xù)進(jìn)行詐騙。”

【建言支招】全國人大代表、廣東東莞電信公司副總經(jīng)理鄧海玲建議，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”“誰接入，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐，同時盡快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法。

全國人大代表、律師陳舒向本次大會提交的“修改反不正當(dāng)競爭法議案”寫道：“對網(wǎng)絡(luò)欺詐行為應(yīng)設(shè)立懲罰性賠償，而不僅僅是實際損失賠償，以真正遏制犯罪行為。”

今年的政府工作報告提出“加強(qiáng)誠信體系建設(shè)”。對此，全國人大代表、廣東省高級人民法院院長鄭鄂認(rèn)為，社會誠信體系缺失與網(wǎng)絡(luò)欺詐案件頻發(fā)形成惡性循環(huán)，“再這樣下去，老百姓什么敢吃、什么敢用、什么敢信？”他建議，逐步建立能集納企業(yè)和個人信用紀(jì)錄的國家誠信數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，讓欺詐者面臨人人喊打、無處可藏的境地。

封死非法網(wǎng)絡(luò)寄遞的“暗門”

【典型案例】“網(wǎng)購劇毒化學(xué)品硝酸鉈致人中毒”“網(wǎng)購花炮非法托運(yùn)引發(fā)爆炸釀成慘劇”“稀世珍寶借道網(wǎng)絡(luò)走私被查”“網(wǎng)絡(luò)販賣毒品被繳”……近年來，公安機(jī)關(guān)破獲網(wǎng)絡(luò)寄遞違禁物品、實施犯罪的案件與日俱增。

【背景分析】“非法網(wǎng)絡(luò)寄遞，最終要落到快遞和物流企業(yè)的頭上，網(wǎng)絡(luò)寄遞市場安全形勢嚴(yán)峻。”鄧海玲代表說，一些快遞企業(yè)收遞員從不開包驗視違禁物品，也不核對郵遞人的有效證件，這為不法分子提供了可乘之機(jī)。

全國政協(xié)委員、國家文物局局長單霽翔說，大量文物經(jīng)網(wǎng)絡(luò)流失海外，互聯(lián)網(wǎng)已成為不法分子走私文物的捷徑。

【建言支招】最新修訂的郵政法規(guī)定，郵政企業(yè)須依法執(zhí)行郵件收寄驗視制度。對交寄物品一律進(jìn)行驗視，否則不予收寄。

全國政協(xié)委員、法學(xué)專家謝朝華說，雖然文物保護(hù)法明確規(guī)定文物不允許自由買賣，更禁止走私出境，但太過籠統(tǒng)，特別對于網(wǎng)購網(wǎng)拍這種新交易方式，相關(guān)法律法規(guī)尚缺少實施細(xì)則。當(dāng)務(wù)之急就是查漏補(bǔ)缺、增補(bǔ)相應(yīng)條款。

單霽翔委員說，文物部門已對現(xiàn)有涉及文物經(jīng)營的200多家網(wǎng)站全面評估，并會同相關(guān)部門擬訂規(guī)范性文件，逐步建立網(wǎng)絡(luò)文物品經(jīng)營準(zhǔn)入和網(wǎng)絡(luò)交易擬似文物審核的制度。

來源：新華網(wǎng) （記者：周寧、葉前、萬一、朱薇）編輯：孫遲