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多達(dá)300項(xiàng)的津補(bǔ)貼，規(guī)范很難

國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，長期以來，我國事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來的。在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)公務(wù)員一直采用的是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。這種情況一直持續(xù)到2006年的公務(wù)員工資制度改革。

從2006年7月1日，我國公務(wù)員開始實(shí)行新的工資制度；同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國120多萬個事業(yè)單位的工資制度改革的總體目標(biāo)：建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。

這是“績效”二字第一次出現(xiàn)在事業(yè)單位改革的框架中。

但是，績效工資從提出到實(shí)施已經(jīng)5年，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到全國范圍內(nèi)的真正意義上的績效工資改革。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，盡管我國在2006年就提出了“績效工資”的概念，近些年來很多事業(yè)單位在工資制度方面也都進(jìn)行了一些改革，增加了一點(diǎn)激勵因素，但主要還是針對傳統(tǒng)的工資制度間接地進(jìn)行了一些調(diào)整，并沒有從根本上以工資的績效制度來調(diào)動人員的積極性，人們在事業(yè)單位所作出的貢獻(xiàn)以及工作質(zhì)量，與工資水平之間并沒有直接掛鉤。這些改革與規(guī)范化的績效工資的距離還相差很遠(yuǎn)。

在諸多因素中，“混亂的事業(yè)單位津補(bǔ)貼”成為這項(xiàng)改革不能真正得以推進(jìn)的障礙之一。

目前，我國事業(yè)單位的津補(bǔ)貼從住房、交通，到飯補(bǔ)、降溫費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等，五花八門，“有些省份，事業(yè)單位的津補(bǔ)貼基本都在250到300項(xiàng)之間，發(fā)到每個人的津補(bǔ)貼也有十幾二十項(xiàng)，復(fù)雜的工資單連本人都看不明白。自收、自建、自發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，比公務(wù)員亂多了。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

當(dāng)“績效”跟“激勵”結(jié)合一起，意味著過去帶有平均主義色彩的“津補(bǔ)貼”將一去不復(fù)返。

吳江院長對績效工資的解釋更為通俗，“現(xiàn)在的績效工資在過去就叫津補(bǔ)貼，飯補(bǔ)、降溫補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼人人有份；變成績效之后，就要‘論功行賞’，不再是通過津補(bǔ)貼之類來體現(xiàn)工資待遇。”

實(shí)施績效工資的前提就是要清理規(guī)范混亂的津補(bǔ)貼。

然而，清理規(guī)范津補(bǔ)貼的難度之大出乎很多人的想象，尤其是對那些有能力自創(chuàng)、自建、自發(fā)的事業(yè)單位，規(guī)范起來難度更大，“老百姓已經(jīng)裝到口袋里的錢，現(xiàn)在讓他拿出來，就很不高興。高的不愿拿出來，低的都想規(guī)范上去。績效工資實(shí)施得快與慢其實(shí)是和規(guī)范程度直接相關(guān)的，沒有規(guī)范就快不了。”

“激勵”標(biāo)準(zhǔn)難確定

兩衛(wèi)(公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療單位)和高等院校是事業(yè)單位改革“三步走”中的第二步和第三步，同時也是事業(yè)單位績效工資改革中難啃的硬骨頭。

相比義務(wù)教育學(xué)校，高校規(guī)范起來難度更大。據(jù)悉，由于高校的很多項(xiàng)目是市場行為，不完全是準(zhǔn)公益，政府財(cái)政不可能全包下來。最明顯的市場行為就是“辦班”。目前幾乎每個高校的院系都辦有各種各樣的培訓(xùn)班、進(jìn)修班，以增加收入來源。“辦班”儼然成為高校推出“激勵”措施的重要手段。

相關(guān)人士告訴記者，目前，大學(xué)各個學(xué)院的激勵設(shè)計(jì)也很不一樣，大學(xué)教授的工資中除了國家財(cái)政撥付的基礎(chǔ)工資之外，激勵工資分為三部分：學(xué)校給付的校級激勵工資(其實(shí)是崗位津貼，完全跟職稱相關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格意義上沒有激勵)；學(xué)院給付的學(xué)院級激勵工資；系里給付的激勵工資；而學(xué)院和系里的激勵來源主要是“辦班”。