中國(guó)國(guó)務(wù)院24日向全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議提交了一份決定草案,提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)授權(quán)其批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批項(xiàng)目。

“如果這個(gè)決定草案獲得通過(guò),將意味著中國(guó)的地方政府首次擁有了一把‘尚方寶劍’,即對(duì)于法律明文規(guī)定的某些行政審批項(xiàng)目,可以在本行政區(qū)域內(nèi)自行決定停止實(shí)施和調(diào)整。”中國(guó)社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華說(shuō)。

2012年5月,廣東省人民政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了關(guān)于深化行政審批制度改革先行試點(diǎn)的請(qǐng)示,請(qǐng)求國(guó)務(wù)院授權(quán)該省停止實(shí)施和調(diào)整由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件規(guī)定的部分行政審批。

8月22日,國(guó)務(wù)院第214次常務(wù)會(huì)議決定批準(zhǔn)廣東省“十二五”期間在行政審批制度改革方面先行先試,對(duì)法律規(guī)定的行政審批項(xiàng)目依照法定程序辦理。

隨后,監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦與全國(guó)人大常委會(huì)法工委反復(fù)研究、溝通,認(rèn)定廣東省要求改革試點(diǎn)的行政審批中共有25項(xiàng)是由法律規(guī)定的,建議由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院同意廣東省人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整這些行政審批,并起草了提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的決定草案。

“依照法定程序,對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院可以批準(zhǔn)地方政府停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整;對(duì)法律設(shè)定的有關(guān)行政審批,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)必須經(jīng)最高立法機(jī)關(guān)的授權(quán)。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō),國(guó)際慣例也是如此。

監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院行政審批制度改革部級(jí)聯(lián)席會(huì)議召集人馬馼說(shuō),在一個(gè)省的范圍內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的有關(guān)行政審批,是一種改革的試驗(yàn),可以不修改相關(guān)法律,采取由全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)決定的方式。

周漢華認(rèn)為,國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)其同意地方政府調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批,這一舉措是對(duì)中國(guó)現(xiàn)行法律制度的推進(jìn)和完善,實(shí)現(xiàn)了改革創(chuàng)新與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,有利于避免以往存在的“一改革就違法”的現(xiàn)象。

根據(jù)廣東省的請(qǐng)求,由法律規(guī)定的25項(xiàng)行政審批中,將有20項(xiàng)暫時(shí)停止實(shí)施。停止實(shí)施后,將通過(guò)行政許可、合同備案、核定經(jīng)營(yíng)范圍、交由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理等方式監(jiān)管。另外5項(xiàng),主要是調(diào)整實(shí)施機(jī)關(guān),將審批權(quán)進(jìn)一步下放。

“由最高立法機(jī)關(guān)授權(quán)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地方政府停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的行政審批,向外界傳遞了一個(gè)非常明確的信號(hào):中國(guó)將堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革。”竹立家分析說(shuō)。

2001年10月,中國(guó)全面啟動(dòng)了行政審批制度改革工作。十多年來(lái),國(guó)務(wù)院部門(mén)和各省區(qū)市大幅精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目,經(jīng)過(guò)多輪取消和調(diào)整,行政審批項(xiàng)目削減了近七成。但是,依舊存在的重審批輕監(jiān)管、管理隨意性大、權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題,特別是日益凸顯的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象,引起社會(huì)的普遍不滿。

“廣東省處在我國(guó)改革開(kāi)放前沿,市場(chǎng)發(fā)育程度較高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分迫切。”馬馼說(shuō),同意廣東省人民政府就法律規(guī)定的有關(guān)行政審批進(jìn)行改革試點(diǎn),可以為下一步全國(guó)行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)馬馼介紹,在一個(gè)省先行試點(diǎn),經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐檢驗(yàn),條件成熟時(shí)再通過(guò)修改有關(guān)法律全面推行;實(shí)踐證明不宜停止實(shí)施或者調(diào)整有關(guān)行政審批,可以再恢復(fù)執(zhí)行有關(guān)法律,這樣做有利于有效降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和難度,保障全國(guó)行政審批制度改革順利推進(jìn)。

“改革越到后面越難改,改革就是虎口拔牙。”周漢華說(shuō),接下來(lái)行政審批制度改革的出路,主要取決于兩個(gè)因素:一是改革的決心和勇氣,是否動(dòng)真格、碰“硬骨頭”;二是時(shí)勢(shì),即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力機(jī)制。

竹立家表示,簡(jiǎn)政放權(quán)已是大勢(shì)所趨,廣東的改革試點(diǎn)值得期待。通過(guò)深化改革,逐步建立起科學(xué)有效的行政審批體制,審批權(quán)過(guò)于集中帶來(lái)的難題方能破解,“小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)”目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。