大家指出，我國經濟發展遇到的較大困難，既是國際金融危機沖擊的結果，也反映出我國發展方式總體粗放、結構不合理的問題，國際金融危機沖擊使調整任務變得更加緊迫。大家強調，要正確處理保增長與調結構的關系，正確處理解決當前困難與實現長遠發展的關系，使經濟回升建立在結構優化升級的基礎上，使應對國際金融危機沖擊過程成為增強發展可持續性的過程。一要大力開展以節能降耗、發展循環經濟為核心的企業技術改造。二要加強技術創新，加快高端產品研發，實現產業和產品的升級。三要積極發展以綠色經濟、低碳經濟為重點的新興產業，培育新的經濟增長點。

　　加強對財政預算的監督，一直是常委會監督工作的重要內容。去年6月份的常委會會議聽取審議了2008年中央決算報告和審計工作報告，審查批準了2008年中央決算，并對2009年前5個月的預算執行情況進行審議。大家指出，1至5月份，全國財政收入同比下降較多，財政收支矛盾突出，完成全年預算任務相當艱巨。

　　對此，國務院及其有關部門應當高度重視，采取更加有效措施加以解決。一要認真落實結構性減稅政策，支持企業發展，依法加強稅收征管，努力扭轉財政收入持續下降的局面。同時要防止收“過頭稅”，防止增加企業不合理負擔。二要提高財政資金使用效益，嚴格把握投資和政策導向，確保重點項目和重點支出。同時要牢固樹立過緊日子的思想，堅持量力而行、勤儉辦一切事業，反對鋪張浪費，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章。三要積極推進財稅體制改革，建立健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，規范財政轉移支付制度，抓緊建立縣級政府基本財力保障機制。同時要嚴格執行法律法規和財經紀律，加大對重點財政收支領域的監管力度，規范預算編制與執行，防范財政風險。

　　（二）著力加強對解決民生問題的監督。

　　保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是發展經濟的最終目的。人大代表和常委會組成人員對此高度關注。去年常委會聽取審議的“一府兩院”11個專項工作報告，有6個直接涉及老百姓關注的民生問題,全年安排的3項執法檢查，全部與民生問題息息相關。

　　為推動就業和社會保障事業全面協調可持續發展，我們通過多種形式加強跟蹤監督。一是在4月份聽取審議國務院關于農村社會保障體系建設情況報告的基礎上，委員長會議決定由農業與農村委員會開展跟蹤檢查，并在12月份的常委會會議上聽取審議了跟蹤檢查報告。

　　二是在2008年對勞動合同法開展執法檢查的基礎上，去年又聽取審議國務院關于職業教育改革與發展、促進就業和再就業工作情況等報告。

　　三是針對國際金融危機背景下出現的新情況新問題，在2004年執法檢查的基礎上，去年對工會法的實施情況開展新一輪檢查。

　　常委會組成人員充分肯定這些方面工作取得的積極進展，同時提出不少意見和建議。一要增加財政對農村社保的投入，建立穩定的農村社保籌資機制，按照統籌兼顧原則不斷完善農村社保體系，努力實現新型農村社會養老保險的全覆蓋，盡快解決農民工基本養老保險關系轉移接續和失地農民社會保障問題。

　　二要認真實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業和促進再就業，重點做好高校畢業生、農民工和困難群眾就業再就業工作，進一步加強職業技能培訓工作建立健全職業教育經費保障機制，逐步實行中等職業教育免費。

　　三要充分發揮工會在維護職工合法權益、穩定勞動關系中的作用，加快建立職工參與的工資協商機制、工資正常增長機制和支付保障機制等。

　　去年6月，常委會專門安排聽取審議國務院關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況的報告。常委會組成人員對前一階段恢復重建工作給予充分肯定，對下一階段工作安排表示贊同。大家強調，要堅持民生優先，立足災區實際，著眼長遠發展，確保質量效益，完善規劃政策，扎實推進恢復重建工作。要著力解決災區城鄉居民尤其是特困群眾住房建設問題，進一步加強學校、醫療衛生機構等公共設施以及交通、水利等基礎設施的恢復重建，盡快把災區建設成為人民安居樂業、社會和諧繁榮的美好新家園。

　　食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界廣泛關注。常委會高度重視這項工作，去年2月份審議通過食品安全法后，當年就在全國范圍開展執法檢查，督促有關部門抓緊制定、清理和完善配套法規，盡快制定和修改食品安全標準，建立食品安全風險監測和風險評估機制，進一步完善監管體制，加強食品安全監管能力建設，實現全程監管、科學監管，著力改善食品安全狀況。我們還開展畜牧法執法檢查，提出加強動物疫病防控，防止畜牧產品價格大起大落，開展對“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的集中整治，支持畜牧養殖無害化處理和資源化利用等重要建議。

　　為促進司法公正、維護社會公平正義，常委會每年都選擇人民群眾普遍關注的突出問題作為側重點，加強對最高人民法院和最高人民檢察院工作的監督。針對民事案件“執行難”、國家機關工作人員瀆職侵權犯罪等問題，去年常委會聽取審議了最高人民法院關于加強民事執行工作、維護法制權威和司法公正情況的報告，最高人民檢察院關于加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政和公正司法情況的報告。

　　常委會組成人員對“兩高”自覺接受人大監督、有效清理執行積案、努力提高執法水平予以積極評價，同時希望各級法院和檢察院要堅持司法為民，提高隊伍素質，加強制度建設，規范司法行為，進一步加大民事執行和查辦瀆職侵權犯罪案件的力度，確保當事人合法權益得到維護，確保違法犯罪行為依法受到追究。

　　三、堅持節約資源和保護環境基本國策，積極推動應對氣候變化工作

　　氣候變化是全人類面臨的重大挑戰，越來越引起世界各國的高度關注，需要國際社會合作應對。加大應對氣候變化工作力度，是我們推動科學發展、提高可持續發展能力的內在要求。人大代表和常委會組成人員對此普遍關心。常委會通過作出專門決議、聽取審議專項工作報告、修改相關法律、開展國際合作等進一步加強這方面工作。

　　針對應對氣候變化面臨的新形勢新要求，根據環境與資源保護委員會在辦理代表議案過程中提出的建議，8月份的常委會會議增加安排兩項議程：一是聽取審議國務院關于應對氣候變化工作情況的報告，二是全國人大常委會就積極應對氣候變化作出相關決議。這是常委會為應對氣候變化采取的重大舉措。

　　大家認為，我國作為負責任的發展中大國，一直高度重視氣候變化問題并為此做出了巨大努力，把節約資源和保護環境作為基本國策，把實現可持續發展作為國家戰略，制定了涵蓋影響氣候變化各領域的法律法規，制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，將節能減排和提高森林覆蓋率作為國家中長期發展規劃的約束性指標，并采取一系列相關政策措施，為減緩和適應氣候變化作出了積極貢獻。

　　常委會的決議，進一步明確了我國應對氣候變化的指導思想、基本原則和措施要求，進一步表明了我國積極參與應對氣候變化國際合作的原則立場，強調要堅持共同但有區別的責任原則，本著對人類生存和長遠發展高度負責的精神，與國際社會一道，促進《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效和持續實施，為應對氣候變化作出新的貢獻。

　　此前，在4月份的常委會會議上，還專門聽取審議國務院關于大氣污染防治工作進展情況的報告，要求把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為改善大氣環境質量的治本之策，確保實現“十一五”規劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標。去年11月，國務院召開常務會議，專題研究部署應對氣候變化工作，提出到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，得到了國際社會特別是發展中國家的廣泛好評。

　　常委會還加強應對氣候變化相關的綠色經濟、低碳經濟立法工作。根據代表提出的相關議案，在認真總結實踐經驗、與有關方面反復協商的基礎上，及時對可再生能源法作出修改，進一步明確了編制可再生能源開發利用規劃的原則和主要內容，完善了規劃編制、審批與備案制度，從法律上確立國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度，建立電網企業收購可再生能源電量費用補償機制，設立國家可再生能源發展基金，要求電網企業提高吸納可再生能源電力的能力等，對推動我國可再生能源產業的健康快速發展，促進能源結構調整，加強資源節約型、環境友好型社會建設具有重要意義。

　　我們高度重視應對氣候變化的國際交流與合作，把它作為人大對外交往工作的一項重要內容，利用接待來訪和應邀出訪、舉辦和參加相關國際會議等多種場合，采取多種形式，廣泛宣傳我國在應對氣候變化問題上的原則立場和政策措施，詳細介紹我國在應對氣候變化方面所做的大量工作和取得的積極成效，積極推動低碳經濟、可再生能源、清潔能源等領域的務實合作，密切與國際議會組織、外國議會的溝通協調，加深相互理解，擴大合作共識，促進形成共同應對全球氣候變化的合作氛圍。　[15:39]

　　四、堅持尊重代表主體地位，代表作用進一步發揮

　　全國人大代表是最高國家權力機關組成人員。做好人大工作，離不開代表作用的充分發揮。我們從堅持和完善人民代表大會制度出發，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，進一步完善工作制度，努力提高代表服務水平，支持和保障代表依法履職，代表作用得到進一步發揮。

　　一是認真辦理代表議案建議。堅持把代表議案建議辦理工作與常委會工作有效結合起來，充分發揮代表作用。十一屆全國人大二次會議主席團交付有關專門委員會審議的518件代表議案，已全部辦理完畢，其中13件議案涉及的6件法律已經常委會審議通過，34件議案涉及的6件法律草案正在審議，249件議案涉及的42個立法項目已列入立法規劃。代表提出的7426件建議，所提問題已解決或計劃解決的有5523件，占代表建議總數的74.4%。

　　二是繼續擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與。為充分聽取代表的意見和建議，增強人大工作的活力，每次常委會會議都邀請提出相關議案的代表和代表小組召集人列席，專門委員會也邀請代表出席相關全體會議、專題會議及座談會、論證會等，常委會組織的執法檢查和專題調研都請不同方面代表參加，全年有400余名代表參加了上述活動。列席會議和參加活動的代表，事先認真準備，會上積極發言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會和專門委員會工作質量發揮了重要作用。

　　三是繼續加強代表服務保障工作。組織1800多名代表參加集中視察，1900多名代表參加專題調研，形成100多份專題調研報告，還組織港澳臺代表到內地進行視察調研，組建264個代表活動小組，舉辦6期代表專題培訓班，1200多名代表參加培訓，代表服務保障工作得到加強。

　　五、堅持服從服務于國家外交大局，對外交往更加活躍

　　全國人大對外交往是國家總體外交重要組成部分。我們堅持服從服務于國家外交大局，從人大對外交往的特點出發，鞏固和完善與外國議會定期交流機制，加強各層次友好往來，為維護我國發展重要戰略機遇期，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了積極貢獻。

　　成功召開中國全國人大與俄羅斯聯邦委員會、國家杜馬合作委員會第三次會議，就加強新形勢下中俄議會合作達成重要共識，強調議會交往應增進政治互信，維護共同利益；推動務實合作，共同應對國際金融危機；秉承世代友好，夯實兩國關系社會基礎。我們適時邀請新一屆美國國會領導人訪華，成功實現中國全國人大常委會委員長20年來首次正式訪美，對推動兩國議會交往和國家關系發展具有重大意義。

　　雙方就議會交往、中美關系及共同關心的重大問題深入交換意見，一致表示應保持密切交往，加強定期交流，開展多層次友好往來，深入坦誠對話，擴大政治互信，促進務實合作，使議會成為推動中美關系健康穩定發展的建設性力量。我們在深化與日本、韓國、英國、德國、加拿大、埃及、智利等國議會及歐洲議會機制交流的同時，順利啟動與法國國民議會、意大利參議院機制交流。

　　委員長會議組成人員和各專門委員會、常委會工作機構及雙邊友好小組根據常委會總體部署，有針對性地加強與外國議會高層交往和對口交流，深入做外國議會領導人和議員、議員助手的工作，取得良好效果。我們還積極參與議會多邊外交，在各國議會聯盟、亞太議會論壇、拉美議會等國際和地區議會組織中發揮建設性作用。

　　在對外交往中尤其是與西方國家議會交往中，我們反復指出，由于歷史文化、發展階段、社會制度和意識形態不同，國與國之間在一些問題上有不同看法甚至分歧，是完全可以理解的。有分歧可以坐下來談，一時談不攏的至少可以增進相互了解。分歧不應成為合作的障礙，更不能成為干涉別國內政的理由。

　　我們主張，推進國際關系民主化，尊重世界多樣性，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，不干涉別國內部事務，不把自己的意志強加于人。我們反對，以言論自由和宗教信仰作幌子支持或變相支持“臺獨”、“藏獨”、“東突”等分裂勢力，干涉中國內政。我們堅持，在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好合作。我們強調，相互尊重國家主權和領土完整，尊重和照顧彼此核心利益，是中國同其他國家和國際組織建立和發展關系的政治基礎。這一點在任何時候都不會改變。

　　六、堅持正確政治方向，自身建設繼續加強

　　常委會是全國人大的常設機關，肩負著憲法和法律賦予的重要職責。加強自身建設，對于更好地行使職權、履行職責、做好工作至關重要。　[15:48]

　　我們繼續把思想政治建設擺在首位，把堅持正確政治方向貫穿于人大依法履職的全過程，深刻認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，不斷增強堅持走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。與此同時，我們還抓了能力建設和制度建設。

　　一是堅持履職培訓，定期組織集體學習，每次常委會會議后都舉辦專題講座。大家結合本職工作，向專家學習，向實踐學習，向群眾學習，通過制定一部法律、作出一個決議、審議一項工作報告、開展一次執法檢查，努力搞懂相關問題。二是加強調查研究，緊密結合立法、監督工作，深入基層，了解實際，抓住帶有傾向性、普遍性的問題，努力做到分析問題切中要害、提出意見有理有據、作出決策切實可行，既提高了常委會的工作質量，也起到推動有關方面改進工作的作用。

　　三是完善工作制度，及時修改了全國人大常委會議事規則，進一步規范議事程序，提高常委會議事效率。我們還結合慶祝新中國成立60周年，紀念縣級以上地方人大設立常委會30周年，以及澳門特別行政區基本法實施10周年等活動，深入宣傳中國特色社會主義政治發展道路、人民代表大會制度和“一國兩制”方針，積極拓展人大工作宣傳報道的廣度和深度。

　　全國人大各專門委員會充分發揮人才薈萃、知識密集、經驗豐富等特點和優勢，緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務，積極開展調查研究，深入了解實際情況，認真研究審議擬定有關議案，加強與有關方面溝通協調，增進相互之間密切配合，提出許多有分量的意見和建議，做了大量卓有成效的工作，有力促進了常委會工作整體水平的提高。

　　全國人大機關以鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果為契機，以加強機關黨的建設為抓手，健全和完善各項工作制度，全面加強機關建設，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性、創造性，進一步發揮了集體參謀助手和服務班子的作用。

　　去年是縣級以上地方人大設立常委會30周年。縣級以上地方人大設立常委會是健全地方政權體制的重要舉措，是我國人民代表大會制度的一次重大發展和完善。我們通過舉辦座談會等一系列紀念活動，總結交流加強和改進地方人大工作的好經驗好做法，與地方人大的聯系也進一步得到加強。每次常委會會議都邀請各省、自治區、直轄市人大常委會負責同志列席，認真聽取他們的意見和建議，還及時向省級人大常委會通報有關情況。長期以來，地方人大及其常委會全力支持和密切配合全國人大常委會開展的立法、監督、代表和對外交往等工作，共同推動人大工作不斷向前發展。

　　吳邦國說，過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員團結協作、辛勤勞動的結果，是地方各級人大及其常委會積極協助、共同努力的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

　　我們也清醒地看到，在發揮代表作用、提高立法質量、增強監督實效等方面，與人民的期望、代表的要求還有不小差距。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷改進工作，更好地發揮全國人大及其常委會作為最高國家權力機關、依法履行職責的工作機關和密切聯系人民群眾的代表機關的作用。

　　來源：人民網 編輯：諶融